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    簡政放權(quán),先拿“官太多”開刀

    2015-05-30 10:48:04
    新傳奇 2015年13期
    關(guān)鍵詞:精簡簡政放權(quán)李克強

    “養(yǎng)了人就要管事?。 ?/p>

    作為改革關(guān)鍵之年的2015年,改革要取得突破、展示含金量,關(guān)鍵何在?關(guān)鍵在人。改革進展緩慢是因為官員不作為,要打破僵局當然也必須從人的因素入手。

    李克強總理在3月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào):“近兩年我們在‘放權(quán)方面做了一些工作,但‘簡政的力度還不夠,而且養(yǎng)的人也太多。養(yǎng)了人就要管事?。∮行r候,一些人在政府該出手的地方‘不作為,而在不該出手的地方又總是‘手癢癢,管不住!”此言可謂抓住了改革的“七寸”。

    在政府主導(dǎo)型增長模式驅(qū)動下,政府規(guī)模出現(xiàn)了無序膨脹。中紀委原副書記劉錫榮在2012年兩會上感慨:“建國60多年了,至今還沒有編制法,干部超編和公務(wù)員超編嚴重,給億萬人民加上額外負擔。四年前全國公務(wù)員是600萬人,現(xiàn)在已增加到1000萬人。老百姓再勤勞,也養(yǎng)不起這么多官??!”政府規(guī)模太大表現(xiàn)在:

    第一,五級政府。目前中國擁有中央、?。ㄖ陛犑校⑹?、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府,不僅不符合現(xiàn)代社會三級政府的普遍規(guī)律,也偏離了中國自秦代以來的“朝廷、知府、縣”的三級體制。特別是地級市的設(shè)立沒有憲法依據(jù),依據(jù)僅是中央一文件。作為夾心層的地級市無實際存在價值,“以文件落實文件,以會議貫徹會議”,純屬冗余。

    第二,各級政府職能部門嚴重冗余。中國各級政府的職能部門設(shè)置,基本采取自上而下的簡單復(fù)制,而不考慮其經(jīng)濟社會效益的合理性。例如,縣一級政府完全沒有必要設(shè)“地震局”、“氣象局”,此類機構(gòu)在一個市甚至一個省設(shè)置一個就夠了。

    第三,政府部門人浮于事,超編、“吃空餉”的現(xiàn)象比比皆是。其手段五花八門,如長期不上班卻照領(lǐng)工資的“曠工餉”、“病假餉”;虛報人數(shù)多領(lǐng)工資的“冒名餉”等。2014年河北清理5.5萬人,四川清理清退2.8萬人,河南清理1.5萬人,吉林清理8600余人……僅四省就有10萬余“吃空餉”者現(xiàn)形,可謂觸目驚心。海南省現(xiàn)任副省長5人,省政府副秘書長卻有11人;北京市現(xiàn)任副市長8人,而市政府副秘書長達16人;寧波市現(xiàn)任副市長7人,市政府副秘書長也有16人。

    膨脹的隊伍,任性的權(quán)力

    由于官員隊伍龐大臃腫,這也制約了官員“高薪養(yǎng)廉”的空間。在官員工資水平較低的現(xiàn)實環(huán)境下,通過設(shè)租、尋租獲取灰色收入成為“官場常態(tài)”。在缺乏有效法治的情況下,權(quán)力之手變成了“到處亂摸的手”,“審批的萬里長征”就是權(quán)力無序膨脹的惡果。曾任體改辦副主任的李劍閣在2012年公開直言:“這幾年政府強化監(jiān)管,我個人覺得已經(jīng)到了不能理解、不能容忍的程度?!?/p>

    權(quán)力與腐敗成正比。根據(jù)研究,2011年灰色收入為6.2萬億元,約占當年GDP的12%。最近兩年的反腐風暴所揭露的驚人“貪腐景象”也生動驗證了這一點:國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠家中查出上億現(xiàn)金、燒壞四臺點鈔機,劉志軍房產(chǎn)374套、人民幣超8億;徐財厚家藏1噸多現(xiàn)金,財物堆積十幾輛卡車;“科級干部”北戴河供水總公司馬超群家藏現(xiàn)金1.2億、黃金37公斤……

    膨脹的公務(wù)員隊伍、任性的權(quán)力,不僅導(dǎo)致了高昂的制度運行成本,更成為推進改革的首要障礙。為了守護自己的“權(quán)力”,官員必定使出渾身解數(shù),不作為、拖延、應(yīng)付、假改革,“門好進了、臉好看了,就是不辦事”。這并非一個道德問題,而是個體理性。

    早在2014年3月,李克強就指出,“有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為的現(xiàn)象,‘不求過得硬,只求過得去。這不就是尸位素餐嗎?在座的各部委,你們各自的責任履行了沒有?……希望我們的一些同志,不要貪戀手里那點小小的權(quán)力,阻礙政府工作的大目標。那樣做得不償失!”2015年初李克強再次提出:“對尸位素餐、碌碌無為的干部,堅決采取組織措施”。

    以“人員精簡”推動“簡政放權(quán)”

    應(yīng)該認識到,在不減少公務(wù)員人數(shù)的情況下,不僅改革難以推動,而且容易出現(xiàn)反復(fù)。一有機會,各種審批又會“變幻名目”卷土重來。例如,一些地方就出現(xiàn)了以“備案”的名義進行“變相審批”的情形。

    當前在中央強大的改革意志面前,公務(wù)員隊伍已經(jīng)出現(xiàn)了“松動”跡象。據(jù)報道:2014年全年,證監(jiān)會約有30名處級以上干部離職,目前正在辦理離職手續(xù)的也不下20人。

    但僅僅離職還不夠,我們需要的是裁撤崗位,否則人員依然無法精簡,改革亦難以深入。筆者建議:1、根據(jù)簡政放權(quán)的進展,在“取消審批權(quán)”的同時“撤銷”相應(yīng)的職能部門與編制,以“拆廟”的方式防止和尚回來;2、各部委在提出“簡政放權(quán)”方案的同時,必須提出對應(yīng)的機構(gòu)和人員裁撤方案;3、對被“精簡”的公務(wù)員,可以按照級別、工作年限等給予一定的經(jīng)濟補償;4、在可能出現(xiàn)的公務(wù)員“下海”浪潮中,應(yīng)嚴格執(zhí)行回避制度、冷卻制度,防止形成新一輪的“官商結(jié)合”。

    改革關(guān)鍵之年,需要抓住改革的關(guān)鍵。面對利益固化的格局,我們不能指望官員們的覺悟。相反,應(yīng)把“機構(gòu)和人員精簡”與“簡政放權(quán)”相配套、相銜接。當然,裁減公務(wù)員是一個高難度動作。但正如李克強所言,“(改革)確實很疼,而且在加深,面還會擴大。因為簡政放權(quán)是政府的自我革命,削權(quán)是要觸動利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀”。

    20世紀80年代,鄧小平力推百萬大裁軍,成為軍隊現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折點。如今,嚴重臃腫的官僚體系,不僅讓社會不堪重負,更成為改革的巨大阻力,也讓高薪養(yǎng)廉無從談起。指望在不大幅度減少官員人數(shù)情況下,實現(xiàn)簡政放權(quán),是自欺欺人的。痛下決心,實現(xiàn)公務(wù)員隊伍“大瘦身”,中國經(jīng)濟、社會面貌將為之煥然一新!

    (財新網(wǎng) 2015.3.27)

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