對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的思考

修驚芳

[摘 要] 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作都得到不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，確保了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無法適應(yīng)目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求和特點(diǎn)，如不及時(shí)加以解決，不僅會(huì)影響執(zhí)法工作的進(jìn)行，更會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際，闡述一下自己的觀點(diǎn)，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 工作 思考

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）08-0096-01

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，交給農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)所行使的執(zhí)法模式，是農(nóng)業(yè)行政部門由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，對(duì)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)法規(guī)不健全，執(zhí)法過程有難度。我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作起步較晚，現(xiàn)行多數(shù)涉農(nóng)的法律法規(guī)，大都是20世紀(jì)80年代和90年代初制定頒發(fā)的，隨著時(shí)代的變遷，多數(shù)法律法規(guī)都具有一定的局限性，無法滿足社會(huì)的發(fā)展需要。部分法律法規(guī)不盡健全和完善，有的條款細(xì)則不夠全面和具體，有的法規(guī)條款之間甚至存在明顯的沖突。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體對(duì)象不包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際情況卻是農(nóng)藥的主要零售方式多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，也包括農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家和批發(fā)商，還有像種子、化肥的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等方面也都存在著許多問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和相關(guān)工作人員在日常執(zhí)法過程中造成了較多的困難和問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的開展和進(jìn)行，而且農(nóng)藥、種子、化肥等方面的問題關(guān)系到人們的生存、健康。

2.2 機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，在具體工作中仍然存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力、執(zhí)法死角、職責(zé)不清等突出問題。有的地區(qū)，由于主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配制、綜合配備等方面無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的監(jiān)管措施。質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門之間協(xié)調(diào)、配合不足，易出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)因?yàn)槁氊?zé)不清甚至出現(xiàn)了相互推諉、相互扯皮、無人負(fù)責(zé)、無人管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展。

2.3 缺乏專業(yè)知識(shí)，人員素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)普遍不高、年齡偏大，多數(shù)人員是由農(nóng)技人員轉(zhuǎn)職而來，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)等方面的專業(yè)知識(shí)掌握的不夠全面、不夠具體，對(duì)新出臺(tái)的一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不能及時(shí)掌握，尤其是年齡偏大的工作人員，學(xué)習(xí)能力較弱、接受能力較低、掌握能力較差，欠缺的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，直接影響農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。同時(shí)，因諸多原因造成了一些主管部門不夠重視，認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無，日常缺少一些有計(jì)劃有組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)待考核采取睜一只眼閉一只眼的錯(cuò)誤做法，使相關(guān)執(zhí)法工作人員的專業(yè)知識(shí)與技能不能得到提高，不僅無法更好地勝任執(zhí)法工作，還會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備欠缺。目前，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒有任何贏利收入的社會(huì)公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，無論是辦公設(shè)備還是辦公經(jīng)費(fèi)都嚴(yán)重不足，在執(zhí)法辦案過程中會(huì)涉及到交通車輛、通訊設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、攝像取證等方面的實(shí)際問題，辦公經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致了設(shè)備落后、辦公條件滯后的局面，無法滿足當(dāng)今涉農(nóng)違法犯罪案件的現(xiàn)狀，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的進(jìn)行。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的具體對(duì)策和措施

3.1 健全法律法規(guī)，完善執(zhí)法體系。要進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施，不斷完善執(zhí)法體系，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)范圍。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，改進(jìn)工作方式、工作方法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平?？茖W(xué)用法、執(zhí)法，不斷改變工作作風(fēng)，行使好法律所賦予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的權(quán)力。同時(shí)，各相關(guān)部門和單位還要做好監(jiān)督監(jiān)管，及相互支持、協(xié)調(diào)、配合工作，責(zé)任到人、責(zé)任到崗，實(shí)行問責(zé)制。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)知識(shí)技能。各地相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性。要重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，依靠制度，強(qiáng)化管理，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技能，知法、懂法、守法、護(hù)法。堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以公謀私的行為，抵制執(zhí)法腐敗，為執(zhí)法工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的威信。

3.3 加大資金投入力度，提高辦公設(shè)備。國(guó)家和各級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步加大資金的投入力度，確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及辦公設(shè)備的補(bǔ)充與更新，與時(shí)俱進(jìn)，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，保證執(zhí)法人員能夠迅速地到達(dá)，進(jìn)行取證、處理，及時(shí)解決問題。避免延誤，影響最佳的處理時(shí)間，從而提高執(zhí)法效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。眾所周知，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作對(duì)象是與農(nóng)作物、農(nóng)藥化肥、動(dòng)物檢疫、水產(chǎn)漁政、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面息息相關(guān)的，直接關(guān)系到人們的生存問題。因此，日常工作中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)違法違紀(jì)者必須依法從嚴(yán)從重處理，確保百姓的生存安全。

總之，在國(guó)家和各級(jí)相關(guān)部門的支持下，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷健全和完善相應(yīng)的法規(guī)制度，執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為家鄉(xiāng)的良好、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造最佳的環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)

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