芻議如何提高道路客運(yùn)的效率水平

王楠

摘 要：文章通過(guò)分析當(dāng)前道路客運(yùn)現(xiàn)狀，找出在道路客運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的道路客運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而把握今后道路客運(yùn)可能的發(fā)展趨勢(shì)。在這些研究的基礎(chǔ)上從道路客運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出可行性對(duì)策，最終實(shí)現(xiàn)提高道路客運(yùn)效率水平，方便人民生活，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：道路客運(yùn)；效率；道路法規(guī)；客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施；管理體制；公交優(yōu)先

1 道路客運(yùn)的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，近幾年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程加快。人民生活水平和休閑觀念的提高，我國(guó)迎來(lái)了人口平均出行次數(shù)的大幅度增加。道路客運(yùn)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)有很大的市場(chǎng)潛力。下面，從影響道路客運(yùn)的有關(guān)因素具體闡明。（1）道路客運(yùn)市場(chǎng)和客運(yùn)車(chē)輛現(xiàn)狀。根據(jù)交通部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近些年來(lái)，我國(guó)道路客運(yùn)量道路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、道路客運(yùn)平均運(yùn)距的總量在增長(zhǎng)，同時(shí)，在綜合交通運(yùn)輸體系的比例也逐步提高，而客運(yùn)車(chē)輛的總量也在持續(xù)增加。（2）道路客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀。從交通部的統(tǒng)計(jì)資料也可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)道路客運(yùn)企業(yè)也是在一直增加，但是規(guī)模都偏小，缺乏領(lǐng)頭羊。這從另一個(gè)側(cè)面也可以看出我國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)比較混亂。（3）道路客運(yùn)信息化。我國(guó)道路客運(yùn)通信設(shè)施的建設(shè)處于初步探索階段。

2 道路客運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）法律法規(guī)不健全。道路法律法規(guī)當(dāng)中的問(wèn)題本質(zhì)上是道路客運(yùn)法律法規(guī)一體化的問(wèn)題。截止目前，我國(guó)依然沒(méi)有制定統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)公交、出租車(chē)和道路運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，而是在不同的領(lǐng)域存在不同的制定法。比如說(shuō)針對(duì)城市公交和出租車(chē)的就有各自的法律，即：《城市出租汽車(chē)管理辦法》和《城市公共汽電車(chē)客運(yùn)管理辦法》。此外，在行政方面沒(méi)有配套的法律法規(guī)予以配合。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。從公路里程的總量上看我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多西方國(guó)家；從路網(wǎng)技術(shù)方面來(lái)看整體等級(jí)偏低；從路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)上看，國(guó)道、區(qū)域干道和縣鄉(xiāng)三級(jí)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成。還有，道路客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)陋，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（3）道路客運(yùn)市場(chǎng)混亂。前面說(shuō)到我國(guó)道路客運(yùn)企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量龐大、分散的特點(diǎn)，這些問(wèn)題理所當(dāng)然導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是運(yùn)輸資源的極大浪費(fèi)、整體技術(shù)層面難以提升。

（4）其他問(wèn)題。道路運(yùn)輸車(chē)輛的結(jié)構(gòu)具有老舊化的傾向，在現(xiàn)實(shí)生活中還存在著大量的性能差、方式陳舊的運(yùn)輸裝備。交通和城建部門(mén)并行分管交通運(yùn)輸?shù)母窬执嬖诙囝^管理、職能交叉的弊端；另外，在道路客運(yùn)的管理理念、管理方式和管理人員素質(zhì)方面也存在極大的問(wèn)題。道路客運(yùn)中存在的這些問(wèn)題正是制約我國(guó)道路客運(yùn)效率水平提高的癥結(jié)之處。

3 道路客運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)以及提高道路客運(yùn)效率水平的措施

（1）道路客運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)道路客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)可以從下面幾個(gè)角度進(jìn)行宏觀分析。

a.旅客運(yùn)輸量尤其是農(nóng)村客運(yùn)量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。目前我國(guó)絕大多數(shù)人都是生活在農(nóng)村，農(nóng)村生活水平的提高將會(huì)刺激農(nóng)村人口出行量，而城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施又促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流，城鄉(xiāng)客運(yùn)將會(huì)發(fā)展得更快。春運(yùn)、求學(xué)、農(nóng)家樂(lè)休閑等方式使得出行人員的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。

b.運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善。我國(guó)公路建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)形成了縱橫交錯(cuò)、干枝相連的運(yùn)輸網(wǎng)，但是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域之間日益密切頻繁的交往，我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大和密集的趨勢(shì)化明顯。

c.車(chē)輛結(jié)構(gòu)的多元化。我國(guó)當(dāng)前的普通客運(yùn)客車(chē)大部分使用年限久遠(yuǎn)、型式單一，不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅客的需求。為適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的服務(wù)需求，未來(lái)的客車(chē)會(huì)朝著多樣性的方向發(fā)展。

d.城市公交的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，由于工業(yè)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染和人口大量涌入城市，為了克服這種不利影響，必須大力發(fā)展公共交通。另外，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的的情況來(lái)看，完善的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是必不可少的。

（2）建立健全道路客運(yùn)市場(chǎng)法律法規(guī)

我國(guó)的道路客運(yùn)在改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但是，混亂的交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序依然存在。一些無(wú)證運(yùn)營(yíng)等非法經(jīng)營(yíng)行為還是屢禁不止，這與我國(guó)在道路客運(yùn)方面缺乏完善的法律法規(guī)有一定關(guān)聯(lián)。國(guó)家應(yīng)該以《道路運(yùn)輸法》為基點(diǎn)，以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充，推動(dòng)完備的道路運(yùn)輸法規(guī)體系的建立即實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸法規(guī)的一體化。以此規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，打破當(dāng)前地區(qū)保護(hù)和市場(chǎng)壟斷的格局，建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源的合理配置和有效利用。

（3）科學(xué)規(guī)劃客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

科學(xué)規(guī)劃客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。與乘客的出行行為具有連續(xù)性不同，客運(yùn)市場(chǎng)由于地理位置等因素不同而很難構(gòu)成連續(xù)性。但是，要想提高道路客運(yùn)的效率就必然要對(duì)交通方式進(jìn)行整體統(tǒng)一的規(guī)劃，使之有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到道路客運(yùn)的完美對(duì)接。最大化節(jié)省時(shí)間。為此需要具體做到以下幾點(diǎn)：

a.道路基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)時(shí)要堅(jiān)持適度超前的原則，從城市規(guī)劃和城市發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

b.客運(yùn)站場(chǎng)的一體化。一定要在綜合考慮人流、乘客換乘和交通運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)客運(yùn)站場(chǎng)，這樣才能滿(mǎn)足交通運(yùn)輸?shù)亩鄬哟涡枨蟆?/p>

c.協(xié)調(diào)運(yùn)輸方式。要針對(duì)性地布局交通運(yùn)輸方式，具體而言就是在人流量大，客流的方向和時(shí)間都比較穩(wěn)定的地方采取載客量大的交通運(yùn)輸方式如公交，而在相對(duì)來(lái)說(shuō)比較偏僻、客流零散的區(qū)域選擇中小巴士或出租車(chē)。

d.交通運(yùn)輸城鄉(xiāng)一體化。道路客運(yùn)效率水平的提高是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不是單靠某一方面的優(yōu)勢(shì)就可以達(dá)成的。城市交通運(yùn)輸比農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)是顯而易見(jiàn)的，但是我們也絕不能厚此薄彼，輕視農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。在規(guī)劃客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)置時(shí)要把農(nóng)村交通運(yùn)輸考慮在內(nèi)，予以足夠的重視。

（4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)道路客運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。為了減少無(wú)序低效的競(jìng)爭(zhēng)，交通管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)道路客運(yùn)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管。依法處理各種相關(guān)違法違規(guī)行為，營(yíng)造高效有序、公平公開(kāi)的市場(chǎng)氛圍。非法營(yíng)運(yùn)因?yàn)楹鷣y投放位置嚴(yán)重影響了正常的交通秩序，理所當(dāng)然要受到有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的嚴(yán)格限制，要努力提高道路客運(yùn)市場(chǎng)的聚合度和鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)正常的競(jìng)爭(zhēng)以此規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的目標(biāo)。

（5）城市公交優(yōu)先發(fā)展。道路客運(yùn)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分就是公交，由此可見(jiàn)公交運(yùn)輸?shù)牡匚?。進(jìn)而推之公交的運(yùn)營(yíng)效率直接影響著道路客運(yùn)的總體效率。我國(guó)很多大城市已經(jīng)在公交優(yōu)先的道路上先行一步了。比如說(shuō)北京很早就開(kāi)辟新的公交專(zhuān)用通道，禁止其他機(jī)動(dòng)車(chē)入內(nèi)。除此之外還有進(jìn)出口不受干擾、路口通過(guò)優(yōu)先以及公交停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)等措施。有些城市甚至還設(shè)置一定的專(zhuān)用資金專(zhuān)門(mén)投入公交建設(shè)。

（6）其他措施。在信息時(shí)代的背景下，信息傳遞的快慢直接影響到方方面面的效率，交通運(yùn)輸業(yè)也不例外。為此我們更需要加快交通運(yùn)輸和信息技術(shù)的結(jié)合進(jìn)程。對(duì)于旅客來(lái)說(shuō)，建立道路運(yùn)輸信息聯(lián)網(wǎng)，確保旅客能夠接到最及時(shí)的客運(yùn)信息是非常重要的。另一方面，對(duì)于道路客運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，售票系統(tǒng)和安全管理信息的聯(lián)網(wǎng)也是必不可少的，能夠保證企業(yè)的運(yùn)行效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)道路客運(yùn)效率水平的提高，在外部要協(xié)調(diào)發(fā)展好城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化，在內(nèi)部要從交通法律法規(guī)的完善、道路交通設(shè)施包括交通工具和客運(yùn)站點(diǎn)的合理規(guī)劃和配置、道路客運(yùn)市場(chǎng)的管理和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立以及加快信息技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合等方面著手綜合考量，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)我們既定的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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