論如何做好農(nóng)村土地登記發(fā)證工作

宋子夜　王維杰

1 進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記并發(fā)證的意義

當(dāng)然，成績(jī)是值得肯定的，但也有很多不足，比如，我國(guó)農(nóng)村集體所有的土地確立所有權(quán)以及發(fā)放所有權(quán)證書(shū)的工作比較滯后，這是受當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件限制的，有一些個(gè)地方政府對(duì)于這一項(xiàng)工作非常滯后，就是已經(jīng)發(fā)放證書(shū)的也只是確立到一些行政農(nóng)村的集體土地確認(rèn)，并沒(méi)有做到每一個(gè)農(nóng)村集體當(dāng)中去，這就大大的背離了黨中央的要求以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。所以我們的工作任重道遠(yuǎn)，必須要加快這一工作的步伐和進(jìn)程。

（1）盡快進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)的登記工作是有重大意義的，例如，它可以有力地保障農(nóng)民的合法權(quán)益、保證和保障農(nóng)村的安定和諧的發(fā)展等等。眾所周知，一旦土地所有權(quán)認(rèn)證了，就可以有效的防止一些因?yàn)檗r(nóng)村土地引起的糾紛，從根本上消除和減少農(nóng)村和農(nóng)民之間的很多矛盾，我們根據(jù)國(guó)家法律來(lái)確認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)，利用法律來(lái)增強(qiáng)全國(guó)農(nóng)民的所有權(quán)意識(shí)，可以有效的維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

（2）盡快進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)的登記工作也是我們工作的客觀性決定的，例如這項(xiàng)工作可以做到有效地節(jié)約土地、加強(qiáng)對(duì)于土地的有效管理、提高對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)利用的層次以及保護(hù)我國(guó)有線耕地等等。我們進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的工作可以對(duì)我國(guó)土地的所有權(quán)、大小土地性質(zhì)方位進(jìn)行清算并登記造冊(cè)，這樣就有利于我們對(duì)土地進(jìn)行管理和掌控，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村對(duì)于土地管理的力度。

（3）對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)也需要盡快進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)的登記工作。盡快進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)的登記發(fā)證，從法律的層面上進(jìn)行保護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益，還要利用改革來(lái)進(jìn)行規(guī)范，總之要形成所有權(quán)明白、清晰，權(quán)利受法律保護(hù)，土地流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的一種土地所有權(quán)制度，這是城市和農(nóng)村土地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的重要前提，這也為我們進(jìn)行城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動(dòng)力。

2 如何進(jìn)行我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作

2.1 在思想上有一個(gè)正確并且深刻的認(rèn)識(shí)

因?yàn)?，社?huì)和經(jīng)濟(jì)是不會(huì)停止發(fā)展的，并且會(huì)發(fā)展越來(lái)快，伴隨著對(duì)于土地的需求就會(huì)越來(lái)越大，所有權(quán)問(wèn)題就會(huì)迎面而來(lái)，現(xiàn)在人們普遍有一種思想就是比較重視縣城的土地開(kāi)發(fā)利用，往往不注重農(nóng)村土地的利用，在占地開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)于農(nóng)民土地的補(bǔ)償不到位，因此，我們更應(yīng)該重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。

2.2 進(jìn)行工作時(shí)不能一概而論，應(yīng)該先找試點(diǎn)，再一步一步的開(kāi)展

我們可以以點(diǎn)帶面、穩(wěn)扎穩(wěn)打的進(jìn)行工作，一步一步的來(lái)完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確認(rèn)工作。首先是調(diào)查要全面，按不同類別進(jìn)行登記。我們可以在試點(diǎn)內(nèi)把村內(nèi)的集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)以及宅基地的所有權(quán)摸清楚，還要進(jìn)行測(cè)繪確定、按不同的類別進(jìn)行登記，登記在檔案內(nèi)，我們必須要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的所有村子和村子內(nèi)的所有農(nóng)戶一個(gè)不落的進(jìn)行登記。其次，我們?cè)谕瓿稍圏c(diǎn)后一步一步的進(jìn)行。要在最短的時(shí)間內(nèi)成立專門的人員進(jìn)行工作，完成摸底登記工作，高質(zhì)量完成任務(wù)。最后在土地所有權(quán)發(fā)生變化時(shí)要在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行變更。

2.3 以已有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作

自從建國(guó)以來(lái)，我們進(jìn)行了多次的土地調(diào)查和登記工作，尤其是第二次調(diào)查，我們積累和獲得了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，因此必須要好好利用它們。可以把這些已經(jīng)有的數(shù)據(jù)和文件當(dāng)成此次我們工作的一些依據(jù)，但必須要以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行有選擇性的使用。在此次農(nóng)村土地所有權(quán)登記測(cè)量中有變化和改動(dòng)的可以依據(jù)《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》的原有界限和走向進(jìn)行重新測(cè)量和確定，能夠?qū)υ瓍f(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充和充實(shí)，對(duì)于我們此次登記工作中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)辦有土地登記證的國(guó)家所擁有的農(nóng)場(chǎng)以及另外的國(guó)有土地，就以這些土地的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相鄰的其他土地進(jìn)行測(cè)量登記。

2.4 嚴(yán)格控制規(guī)章制度，確保工作的準(zhǔn)確性

首先，我們必須要嚴(yán)格控制登記制度和規(guī)定。對(duì)于土地的登記辦證要達(dá)到幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才可以，必須要以中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部的“五不登記”以及“十二不登記”為依據(jù)。其次，我們必須要嚴(yán)格控制辦證程序。我們一定要根據(jù) “政府通告地籍調(diào)查權(quán)利人申請(qǐng)初審公告政府審批注冊(cè)登記發(fā)放證書(shū)”的要求程序來(lái)進(jìn)行土地登記辦證。再次一定要控制我們工作的準(zhǔn)確性。對(duì)于土地所屬地域的調(diào)查是基本，對(duì)于我們工作的準(zhǔn)確性是否高，直接關(guān)系著老百姓對(duì)我們工作的認(rèn)可度。因此一個(gè)好的隊(duì)伍至關(guān)重要，一定要做到資料齊全、正確無(wú)誤。最后，我們必須要對(duì)辦證進(jìn)行嚴(yán)格審查。一定要符合國(guó)家相關(guān)政策、法律和法規(guī)的要求，一定要對(duì)申請(qǐng)人提供的資料進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，如實(shí)填寫(xiě)，必須要保證我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)記錄要符合法律要求并且做到有效力。

2.5 注重發(fā)揮土地登記成果的作用

以農(nóng)村集體土地所確權(quán)登記為前提，在征地拆遷時(shí)，以農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證作為補(bǔ)償?shù)淖C據(jù)，進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接；新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須PAN權(quán)登記發(fā)證為前提，農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作要與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作相掛鉤。

2.6 加強(qiáng)前期資料收集與政策宣傳工作

在實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查前需加強(qiáng)政策宣傳工作，務(wù)必使省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等級(jí)干部群眾對(duì)此項(xiàng)工作予以高度的重視與落實(shí)，力爭(zhēng)將此工作依法、依規(guī)、合情、合理、如期的完成。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，在我國(guó)土地職權(quán)部門頒發(fā)了《土地管理法》，從效果上看，全國(guó)各個(gè)地方政府都積極進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記工作，并且都是根據(jù)國(guó)家的法律政策進(jìn)行的，也已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，這樣做有力的保證了我國(guó)農(nóng)村土地的市場(chǎng)運(yùn)作，保證了土地所有人的合法權(quán)利以及大大的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[2]關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011（7）.