村干部腐敗形式、原因及防控途徑探討

朱夏芳

[摘 要] 農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村黨建一個(gè)重要部分，同時(shí)也是最基本的反腐倡廉工作。為了建設(shè)具有有中國特色社會主義的新農(nóng)村，就要嚴(yán)格做好對基層干部的反腐工作，這樣才可以讓農(nóng)民安居樂業(yè)。本文主要就農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的腐敗形式、特征、原因及防控途徑等方面進(jìn)行了分析和闡述。

[關(guān)鍵詞] 村官腐敗形式 原因 防控途徑

[中圖分類號] D20 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0011-02

近年來黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度，著重提出了建設(shè)廉政黨風(fēng)以及加強(qiáng)反腐敗等工作內(nèi)容，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村黨建的重要組成部分，也是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，直接關(guān)系著農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，我國13億人口有9億在農(nóng)村，而且我國的國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞就會影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；只有保持農(nóng)村的穩(wěn)定，才能讓整個(gè)社會得到穩(wěn)定。為了建設(shè)具有有中國特色社會主義的新農(nóng)村，就嚴(yán)格做好對基層干部的反腐工作，從而讓農(nóng)民可以安居樂業(yè)的生活。

1 村官腐敗的形式

1.1 從主體來區(qū)分，可以分為個(gè)案腐敗與集體腐敗。個(gè)案腐敗就是指某一位基層干部通過自己手中的而權(quán)力為自己或相關(guān)利害的關(guān)系人謀取私利的行為。而集體的腐敗是指由兩位以上的（包括兩邊）基層干部相互勾結(jié)，共同濫用手中的權(quán)力為各自謀私或侵吞集體財(cái)產(chǎn)的行為。

1.2 從性質(zhì)上來區(qū)分，可以分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗。經(jīng)濟(jì)腐敗就是指與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的一些行為，比如貪污受賄，侵吞財(cái)物等腐敗。政治腐敗是指與政治作風(fēng)有關(guān)的行為，比如官僚主義，享樂主義等腐敗。

1.3 從是否可以被明顯識破，可以分為隱蔽的腐敗與顯露的腐敗。隱蔽的腐敗在沒有經(jīng)過仔細(xì)核查是很難被發(fā)現(xiàn)的，如做假賬以及挪用資金等。顯露的腐敗是指從表象上就容易被發(fā)現(xiàn)的腐敗，如公款消費(fèi)，借考察學(xué)習(xí)名義出去旅游度假等。

1.4 從腐敗的程度可以分為違法違紀(jì)的腐敗與構(gòu)成犯罪的腐敗。違法違紀(jì)的腐敗一般是指違反法規(guī)、規(guī)章和黨紀(jì)的一些較輕的腐敗。構(gòu)成犯罪的腐敗則是指程度較重，已經(jīng)觸犯刑法的腐敗。

2 村官腐敗特點(diǎn)

2.1 貪污挪用，多吃多占：犯罪類型主要是受賄、挪用公款和貪污。村官職務(wù)犯罪常見手段有：記賬時(shí)收入的盡量少上賬，把這些收入直接私吞，或方便日后的挪用。還勾結(jié)財(cái)務(wù)人員巧立名目、擴(kuò)大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷、白條入賬，侵吞村集體資財(cái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過村賬的資金越來越多，如政府下放的救災(zāi)款、社會的捐贈款、國家的扶貧款等資金，一些村干部想要私吞，就讓財(cái)務(wù)在賬目上弄虛作假。浙江省杭州市祥符鎮(zhèn)陸家圩村有土地要征用，當(dāng)時(shí)的黨支部書記孔吉英、村主任錢水根和拆遷單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，把補(bǔ)充的土地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)賬到外單位套現(xiàn)放入自己名下。浙江省蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)明華村原書記陳關(guān)生在管理村里的財(cái)務(wù)期間，先后8次挪用土地征用補(bǔ)償款4170萬元用于營利活動。

2.2 利用職權(quán)，收受賄賂。村干部是處在國家政權(quán)的最底層，是不屬于國家干部的。但是他們是有由地政府委托來管理轄區(qū)一切村務(wù)。其中一些村干部運(yùn)用手中的權(quán)力，在土地征用、村民建房用地、建筑工程發(fā)包、山地承包等項(xiàng)目中收受賄賂。近年來，大量農(nóng)村集體土地被征用，手中掌握成百上千萬元土地補(bǔ)償款的“村官”們，有的動起了這筆錢的歪主意。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)90.4%的案件發(fā)生在集體資金管理使用環(huán)節(jié)上，土地補(bǔ)償款成了犯罪村官眼中的“唐僧肉”。

2.3 公款行賄，假公濟(jì)私。其中一些村干部挪用集體的公款去賄賂上級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，甚至更高一級的領(lǐng)導(dǎo)，還把這些不法的行為稱之為是為了村民的致富跑路子，實(shí)際就是在為自己跑關(guān)系，組建自己的關(guān)系網(wǎng)，來尋求保護(hù)傘。

2.4 危害嚴(yán)重，查處困難。農(nóng)村基層的腐敗，不僅直接影響到農(nóng)民的利益，還會損害黨和政府在農(nóng)民心中的形象，從而影響到貫徹執(zhí)行政策時(shí)的力度。由于農(nóng)村的財(cái)務(wù)不公開，干部飼用公款引起農(nóng)民不滿，嚴(yán)重激化農(nóng)民與干部間的矛盾，從而影響農(nóng)村的社會和諧。而且，村民的上訪不能及時(shí)解決甚至不予處理，直接影響整個(gè)社會的穩(wěn)定。

3 產(chǎn)生腐敗的原因

3.1 財(cái)務(wù)管理混亂。在農(nóng)村，村級的財(cái)務(wù)一些規(guī)章制度不夠規(guī)范、會計(jì)出納不分家，賬錢權(quán)都有一人獨(dú)攬。而且監(jiān)督的機(jī)制也不健全，財(cái)務(wù)的賬目也不公開。對財(cái)務(wù)的管理出于失控狀態(tài)，主要表現(xiàn)為： （1按照規(guī)定，小額的收支是由村委主任審批，大額的收支則需要報(bào)村兩委討論。但實(shí)際情況卻是：無論大額小額，大都是由村委會主任（書記）審批，只要他們簽過字，村財(cái)務(wù)就會報(bào)銷或開支，這就形成一人專權(quán)局面。（2）農(nóng)村的記賬單上經(jīng)常出現(xiàn)“白條子”。由于在農(nóng)村買賣的雙方都沒有正式的發(fā)票。所以，白條子已經(jīng)成為了記賬簿中正規(guī)發(fā)票的代名詞。（3）一些村會計(jì)經(jīng)常會做假賬，來主張村干部的貪污行為，沒有發(fā)揮其制約村官的作用。

3.2 干部思想素質(zhì)低：其中一些村干部放松了自己隨政治理論的繼續(xù)學(xué)習(xí)，降低了自身的政治意識。再加上物質(zhì)利益的誘惑，就完全失去了以前的品質(zhì)和應(yīng)遵循的原則。從文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下學(xué)歷的占到60.3%，大部分“村官”是從土生土長的農(nóng)民中選出來的，受教育程度有限。一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，只考慮到如何鞏固自己的地位、權(quán)威和利益。有群眾反映：這些人做了干部就不干活了，整天東轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)西逛逛，像是大領(lǐng)導(dǎo)、大老爺。

3.3 監(jiān)督機(jī)制不夠健全：村務(wù)公開不規(guī)范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深入，廣大村民參政議政的意識逐漸增強(qiáng)，對村務(wù)公開的要求越來越高，但許多村務(wù)公開的透明度不夠，甚至是流于形式，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，雖然推行了政務(wù)公開、村務(wù)公開，實(shí)行民主管理，但財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不少村務(wù)公開欄只是一種應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，每年一度的財(cái)務(wù)清理也只是走過場而已?！笆种杏袡?quán)，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。

3.4 干部濫用職權(quán)：有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手，法律意識淡薄，把具有法律效力的合同只是當(dāng)做一張白紙，隨時(shí)隨刻進(jìn)行更改或終止，在發(fā)放政府的補(bǔ)助時(shí)也是盡可能的偏向和自己關(guān)系好的；對于重大的事項(xiàng)，也不經(jīng)過村民的參與，直接由村干部一人來決定，根本沒有實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。如浙江省桐廬市的王某是這個(gè)村里的報(bào)賬員，其在該村的村干部邱某的指使下，把政府下發(fā)的15萬元，這些錢是國家征用農(nóng)民土地，給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)墓睿渌阶越杞o邱某營。王某認(rèn)為自己只是在執(zhí)行主任下派的任務(wù)，如果出了事也只是村委主任的責(zé)任。事發(fā)后，在有關(guān)執(zhí)法部門傳喚他時(shí)，仍不知自己的這種行為一斤觸犯到了法律，構(gòu)成犯罪。

3.5 懲處腐敗執(zhí)法不嚴(yán)：對于違法人員的處罰力度不夠。一些執(zhí)法的部門，在處理腐敗人員時(shí)沒有站在黨和人民的利益角度著想，對不正之風(fēng)沒有直接扼制。最終導(dǎo)致國家單位集體資產(chǎn)大量的流失，從而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，惡化了干部群眾間的矛盾。通過分析基層干部的腐敗形式并進(jìn)行了原因分析，可以深刻感受到建立農(nóng)村基層反腐倡廉的機(jī)制越來越重要。

4 農(nóng)村基層干部腐敗的防控途徑

4.1 制度防范：（1）制定對權(quán)力防范的觀念，并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行，一旦有村民發(fā)現(xiàn)村干部表現(xiàn)出權(quán)力集中的行為，這樣才能及時(shí)防范，把集體財(cái)產(chǎn)的損失降到最低。（2）加強(qiáng)非財(cái)務(wù)的重視，農(nóng)村基層腐敗大多數(shù)是貪利性的行為，任何人離開制度的約束，都會產(chǎn)生貪戀的欲念，所以，要有效的管理農(nóng)村的財(cái)務(wù)，這樣就可以盡可能的減少腐敗的現(xiàn)象。

4.2 教育疏導(dǎo)：首先努力培訓(xùn)農(nóng)村基層干部的關(guān)于黨風(fēng)廉政的政策教育，充分發(fā)揮思想政治教育這個(gè)有力的武器來抑制貪污腐敗，來提升村干部的自我約束能力，以及對黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)， 積極開展反腐倡廉的工作，并要持續(xù)的堅(jiān)持下去，引導(dǎo)村干部這卻自己規(guī)劃自己的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、榮辱觀以及政績觀，提升干部自身廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想上來扼制產(chǎn)生腐敗的意識。這才能被群眾認(rèn)可，正真成為代表黨和政府的基層干部；才能具備全心全意為人民服務(wù)的思想意識，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的方針。其次提高基層干部的法治觀念與文化層次。要加投資大力度，對農(nóng)村的基層干部進(jìn)行再教育，鼓勵通過繼續(xù)教育來提升他們的文化素質(zhì)，通常是學(xué)習(xí)一些黨建基本理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)以及依法辦事、民主與社會方面的管理等知識。最后還要加強(qiáng)道德方面的教育，提倡誠實(shí)勞動與適度消費(fèi)，堅(jiān)決反對享樂主義。

4.3 監(jiān)督檢查：一般可歸納為三種：一是國家法律授權(quán)的機(jī)關(guān)，如檢察院、各級政府的監(jiān)察部門等。二是社會、大眾傳媒、公民和社會團(tuán)體的監(jiān)督。三是縣、鄉(xiāng)兩級相關(guān)部門聯(lián)手下村，檢查賬務(wù)和各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章等執(zhí)行情況。富裕了的農(nóng)村怎樣走出村干部前“腐”后繼的怪圈，浙江省富陽市檢察院給出了“金點(diǎn)子”：讓村民的手頭擁有一份“村官權(quán)力清單”。秋豐村是一個(gè)擁有2400多人口的大村，也是富陽市比較富裕的村莊之一，每年的流動資金超過4000萬元。然而，村里富裕了，村干部的“廉政關(guān)”卻成了問題。檢察院、街道黨工委、村黨支部三家共同研究后，一方面決定將宅基地審批、土地出讓、征用土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等29項(xiàng)村干部的權(quán)力、責(zé)任及工作流程，列出詳細(xì)清單，讓村干部的權(quán)力使用規(guī)范、公開、透明，將監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給村民。另一方面成立由村黨支部、村委會干部與村民共同參與的預(yù)防村干部職務(wù)犯罪工作小組，以增強(qiáng)預(yù)防工作的群眾性。這份“村官權(quán)力清單”送到村民們手上后，得到了大家的一致稱贊，村民們參與監(jiān)督和預(yù)防工作的熱情高漲，并收到了理想的效果。

4.4 打擊懲處：嚴(yán)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰措施，雖然是對已經(jīng)發(fā)生的腐敗干部進(jìn)行處罰，但仍可以起到一種警示，是最有效的措施。這種懲治主要是通過對腐敗干部的嚴(yán)厲打擊，使得腐敗終將嚴(yán)懲這一訊息輻射到全社會，這就會對地他的村干部以及公民產(chǎn)生一種心理上的警示。同時(shí)，也可以增強(qiáng)公民對法律的信任度，從而增強(qiáng)自身的法制意識，這樣他們才可以擁有同腐敗分子做斗爭的勇氣，來維護(hù)自己的權(quán)益。伴隨著我國法律法規(guī)的深入發(fā)展，村民的法治觀念也在慢慢增強(qiáng)，這就為反腐倡廉增加了強(qiáng)大的動力。

總的來說，伴隨我國深入發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)與體制改革，社會的問題就越來越多的涌現(xiàn)出來。而且農(nóng)村基層的腐敗也出現(xiàn)了更復(fù)雜的新動態(tài)，所以，我們要盡快的意識到并做好充分的準(zhǔn)備。雖然目前農(nóng)村基層干部的反腐倡廉工作在執(zhí)行時(shí)仍有一定的難度，但是通過對反腐斗爭的不斷改革與創(chuàng)新，并適時(shí)的進(jìn)行調(diào)控。這樣才可以更好的建成社會主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]（法）孟德斯鳩：《論法的精神》，商務(wù)印書館1961年版。

[2]張瑞幸主編：《經(jīng)濟(jì)犯罪新論》，陜西人民出版社1999年版。