對(duì)我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與研究

苗仁生

[摘 要] 扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)國家高度重視的工作，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在，為此，在對(duì)遼陽縣扶貧工作的現(xiàn)狀、問題充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出扶貧開發(fā)工作的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 扶貧開發(fā) 扶貧

[中圖分類號(hào)] F124.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）08-0008-01

為貫徹落實(shí)省扶貧辦〔2014〕47號(hào)和市扶貧辦發(fā)〔2014〕21號(hào)文件要求，完成省政府下達(dá)我縣扶貧開發(fā)工作主要指標(biāo)，確保貧困人口年均純收入達(dá)到9500元目標(biāo)，近日，遼陽縣委黨校就我縣扶貧工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

1 我縣扶貧工作的現(xiàn)狀

以2014年實(shí)行貧困地區(qū)年人均純收入3200元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我縣現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口2.2萬人。今年，我縣確定定點(diǎn)扶貧109個(gè)村，其中市級(jí)89個(gè)村，縣級(jí)定點(diǎn)扶貧20個(gè)村，對(duì)所確定村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。農(nóng)村貧困程度大幅緩解。根據(jù)縣扶貧辦提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，我縣貧困村收入水平呈較快發(fā)展，由2011年人均收入7500元增加到2014年人均純收入9500元。實(shí)現(xiàn)年均增長13%。扶貧開發(fā)投入呈增長態(tài)勢，到2014年5月末已到位156萬元，主要用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。

2 扶貧項(xiàng)目成果顯著

2.1 堅(jiān)持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行片區(qū)開發(fā)，綜合布局。2014年龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射農(nóng)戶要達(dá)到4000多戶，解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)要達(dá)到3500人，戶均年增加收入1000元左右。

2.2 堅(jiān)持以互助社為載體，建立互助社扶貧?；ブ缡且载毨Т?、貧困戶為基本單位，以培育特色支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以扶貧互助社為載體，加大投入，綜合開發(fā)，使貧困村和社會(huì)發(fā)展有明顯增強(qiáng)。到2014年末，全縣山區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建扶貧互助社7個(gè)，共發(fā)展互助社員達(dá)401戶，開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)。

2.3 堅(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本，大力實(shí)施智力扶貧。一是實(shí)施貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法，努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。2014年，爭取省財(cái)政投入40萬元，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和各類技能培訓(xùn)1800人。其中實(shí)施學(xué)歷教育100人上半年，已完成技能培訓(xùn)100人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)300人，完成年下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)的30%。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善。針對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，特別是去年的嚴(yán)重水災(zāi)，各幫扶單位和企業(yè)以災(zāi)后恢復(fù)重建為重點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)和爭取資金力度，積極動(dòng)員企業(yè)參與幫助，著重解決群眾反映強(qiáng)烈的路、橋、水、電等基礎(chǔ)建設(shè)問題。

3 扶貧開發(fā)工作面臨的問題

3.1 有的幫扶單位和被幫扶的村，對(duì)扶貧開發(fā)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，工作不主動(dòng)，缺乏工作上的創(chuàng)新精神，有的幫扶單位對(duì)扶貧村幫扶指導(dǎo)不得利.

3.2 個(gè)別被幫扶的村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，覆蓋面小，輻射功能差，科技含量低，效益不明顯。

3.3 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧開發(fā)工作落實(shí)不夠扎實(shí)，工作進(jìn)度不平衡。

3.4 扶貧資金投入仍顯不足，基礎(chǔ)條件依然脆弱。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級(jí)項(xiàng)目支持，縣級(jí)財(cái)政配套較少，貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門支農(nóng)方面的項(xiàng)目資金較多，又都各自為陣，點(diǎn)多面廣，難以發(fā)揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實(shí)到真正的貧困戶，越是貧困戶，越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金；“互助資金”使用的面太小，發(fā)揮的作用有限。

3.5 部分貧困人口貧困程度深，扶貧開發(fā)難度更大。從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動(dòng)力戶，脫貧難度較大。

4 加快扶貧開發(fā)工作的對(duì)策與建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，把扶貧開發(fā)工作提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來謀劃。應(yīng)把扶貧工作作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，要站在這個(gè)高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，變等靠要思想為積極創(chuàng)新，謀求發(fā)展，提高對(duì)扶貧開發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真落實(shí)我縣關(guān)于《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011-2020年》實(shí)施意見，明確目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)任務(wù)完成。

4.2 因地制異，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)打牢脫貧致富基礎(chǔ)。從群眾最關(guān)注、最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和與產(chǎn)業(yè)相配套的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設(shè)，變救濟(jì)式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài)，把企業(yè)引進(jìn)來，制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，對(duì)于已經(jīng)確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要持之以恒地發(fā)展下去，力爭做出規(guī)模和效益；積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)和股份制等組織的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民走市場化的路子。

4.3 整合各類資金，提高項(xiàng)目資金運(yùn)行效益。一是要積極主動(dòng)向上級(jí)爭取項(xiàng)目和資金；二是縣財(cái)政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的配套資金投入；三是政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合好各方面項(xiàng)目資金，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力；四是金融部門應(yīng)加大扶貧力度，探索建立扶貧信貸擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮小額信貸的作用；五是認(rèn)真總結(jié)“互助資金”試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)先進(jìn)村的成功做法，并逐步擴(kuò)大互助資金的使用范圍和數(shù)額，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

4.4 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。要整合縣內(nèi)的培訓(xùn)資源，培養(yǎng)既適合本地發(fā)展又符合群眾實(shí)際需求的實(shí)用型技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民增收。要充分利用職業(yè)中學(xué)、民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)（林、牧、漁等）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，做好職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)用工的對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

5 建立更加完善的社會(huì)保障體系

在統(tǒng)籌解決好貧困人口“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”的問題上，對(duì)長期處于貧困狀態(tài)而確實(shí)無能力脫貧的，全社會(huì)都要給予他們充分的關(guān)注、關(guān)心和支持，要采取多種形式資助這些貧困群體，通過自身的努力過上有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上的穩(wěn)定生活，并逐步走上脫貧致富的道路。