強化“三資”監(jiān)管 讓農(nóng)民群眾更放心

林秀美

[摘 要] 本文結(jié)合街道實際，針對“三資”管理中出現(xiàn)的各種問題及原因分析，在深入調(diào)查研究的情況下，街道進一步強化措施，完善制定，使“三資”管理工作步入了制度化、程序化軌道。

[關鍵詞] 三資 問題及原因 強化措施

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0007-01

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)民群眾最為關注的熱點和焦點問題，由于配套制度不健全、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素，為從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象，我街道履行自身職能，狠抓落實，積極強化“三資”監(jiān)管工作。

1 存在的問題

1.1 配套制度不健全

“三資”監(jiān)管能否規(guī)范運行，靠的是制度，我們過去建的制度，在“三資”管理上，與現(xiàn)實要求、與運行實際不配套、不完善。在集體資產(chǎn)處置方面，從資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估到資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)，都還存在因無具體可依照的配套制度。檔案制度不健全，管理漏洞多，有的村合同等檔案沒有專人保管，而是誰分管誰保管；有的村上任領導離任，檔案不移交；有的村合同檔案被盜，造成集體經(jīng)濟損失，由于沒有檔案依據(jù)，有些經(jīng)濟事項無法處理。

1.2 資金監(jiān)管不到位

街道雖已實行“村財務雙代管”制度，但在集體資金管理上仍存在問題。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)金管理混亂，結(jié)帳不及時，白條抵庫多，影響了村財收支的真實性。二是專項資金用在非生產(chǎn)開支上，存在違規(guī)接待、發(fā)放獎金、福利及補貼等現(xiàn)象。三是處理帳務不及時，該沖轉(zhuǎn)的帳沒有沖轉(zhuǎn)，如村民往來、應收款、應付款三頭都有余額，有的是多年移留的帳，有的是呆帳未處理，有的是被各單位及個人欠去的款項沒有積極組織有效的清收。

1.3 工程項目建設不規(guī)范

個別村的村主干辦事不公，透明度不高，違背民主決策程序，對村里的工程建設不公開招投標，使村集體經(jīng)濟遭受損失，造成部分村民上訪告狀；有些村工程質(zhì)量管理疏松，存在“輕質(zhì)量管理，重成本節(jié)省”的思想，如農(nóng)村道路等，在建造過程中時常會出現(xiàn)工程變更較隨意，手續(xù)不規(guī)范。

2 原因分析

2.1 農(nóng)村集體“三資”管理工作作為一項新型工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，“三資”軟件深度開發(fā)和實際應用還有差距，有待進一步完善。

2.2 “三資”監(jiān)管中心的工作人員不足，大多數(shù)為兼職，導致工作管理監(jiān)督步驟跟不上，村級報賬員待遇不高，文化程度有限，難以有效合理的發(fā)揮工作指導及監(jiān)督職能。

2.3 農(nóng)村基層黨風廉政建設力度不夠，發(fā)揮的作用并不理想，一些村干部自我意識比較強，濫用權力，在村務公開方面，存在公開的內(nèi)容、程序不規(guī)范，甚至存在隱瞞真實情況現(xiàn)象。

3 進一步強化措施

3.1 建立委托代理服務中心，嚴把五個關口

3.1.1嚴把管理制度促規(guī)范

我街道會計服務中心在資金的支取和使用方面建立了相應的管理制度。街道會計服務中心總戶頭設立于信用社，各村設立分戶。服務中心自制三套內(nèi)部使用票據(jù)：收款通知單、轉(zhuǎn)賬通知單、付款通知單。各村向單位或個人收取資金存入服務中心銀行總戶頭后，向街道會計服務中心領取收款通知單；各村向有關單位部門交款轉(zhuǎn)賬或支付日常費用開支時，按要求填寫轉(zhuǎn)賬通知單或付款通知單后交給出納，出納再從各村分戶轉(zhuǎn)賬支付。月底，街道會計服務中心出納和各村報賬員分別對各自票據(jù)留存登賬待月底理財后報賬。

3.1.2嚴把部門職責促監(jiān)督

明確部門職責，村委會是主體，村民代表大會是最高權力機構，三資代理服務中心提供服務和指導，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督三資運行和督促財務公開，各部門各司其職，促進互相監(jiān)督。

3.1.3嚴把財務操作流程

首先村級有關財務票據(jù)必須由村主干簽字審批，再由村務監(jiān)督小組進行審核，在每張單據(jù)上簽名蓋章，最后由村報賬員將原始票據(jù)和憑證報街道會計服務中心，既做到民主理財又依照財務制度從嚴把關。

3.1.4嚴把村財務公開制度

每月各行政村根據(jù)《貨幣資金公開表》、黨務公開、山林權買賣等村務公開情況，進行收集整理，形成《村情月報告書——村里的事村民要知道》，由村支書和村主任共同審核簽字（有下派支書的也須簽字），正式打印成稿；正式分發(fā)到各村村民代表手中，同時報備到街道會計服務中心、黨政綜合辦。月底，各村必須把下發(fā)《村情月報告書》的有關村民的反饋內(nèi)容（即），將“五要”內(nèi)容進行裁剪歸類，連同《村情月報告書》底稿，按照“五要”內(nèi)容放入6個專項文件夾中（即當月村情月報告書、村里的事村民要知道、村里的事村民要參與、村里的事村民要作主、村里的事村民要監(jiān)督、村里的事村民要滿意等），歸入“五要”文件柜。

3.1.5嚴把發(fā)展增收促成效

三資管理本著“勤儉節(jié)約、注重增收、為民辦事、力求實效”和“保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、求積累、促發(fā)展”的原則進行，結(jié)合本地林木山場資源優(yōu)勢，大力推行商品林招投標制度，發(fā)展村組集體經(jīng)濟，促進林農(nóng)增收。

3.2 完善村級“零接待”制度

村級會議伙食費務必在“三到位”情況下，即“每次村級會議伙食費需附有村級會議簽到單、村級會議記錄薄、掛村領導審核簽字”，才允許報支，否則一律退回；街道會計服務中心工作人員在審核村級會議伙食費時，發(fā)現(xiàn)會議人員簽名是同一筆跡的，一律不給予報賬；街道、村在嚴格落實一月一結(jié)賬及一月一公開制度，當月發(fā)生和村級會議伙食費必須當月報支，不得延遲報支；對違反規(guī)定者一律按有關規(guī)定嚴肅處理，并按照“誰接待誰退賠”的原則，由相關責任人退賠實際開支金額。

3.3 加強村級公共資源招投標制度

加強村級集體投資項目招投標、“一事一議”和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范運作程序。各村將經(jīng)村民代表大會討論通過后，需公開招投標的項目，由村民委員會以書面的形式上報街道招投標領導小組審核，同時附工程預算審核書、施工圖紙等所須的材料，街道招投標領導小組審核通過后，由街道招投標委托中心按金額權限確定有資質(zhì)的招投標公司組織招投日常事項，審查公開竟價，招投標程序是否按規(guī)定進行，結(jié)果是否經(jīng)過村民會議或村民代表大會討論決定，確保全程“陽光操作”，逐步規(guī)范農(nóng)村招投標和產(chǎn)權交易市場。

結(jié)束語

下一階段，我街道將進一步完善“三資”管理臺帳的建設，加強對臺帳的管理和監(jiān)督，進一步健全“三資”監(jiān)管長效機制，嚴格督查，狠抓落實，努力做好“三資”的日常監(jiān)管，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設，為社會主義新農(nóng)村建設作出新的貢獻。

參考文獻

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