淺析農(nóng)村小型泵站現(xiàn)狀與改革方向

李海建

[摘 要] 近幾年來(lái)，縣委縣政府越來(lái)越重視機(jī)電排灌工作，加大了泵站改造和規(guī)范管理的力度，有效保證了排灌工作的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管如此，當(dāng)前排灌管理上出現(xiàn)的體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，管理人員嚴(yán)重不足，后繼乏人等現(xiàn)實(shí)矛盾也越來(lái)越尖銳，一些不穩(wěn)定的苗頭正在顯現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)我縣的小型泵站進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 小型泵站 改革建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] TV675 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0286-02

1 全縣基本概況

這次共普查泵站2033 座，2766臺(tái)套，裝機(jī)容量45684KW，承擔(dān)著全縣70多萬(wàn)畝水稻田的排灌任務(wù)。其中鎮(zhèn)集體泵站 566座，村集體泵站1025座，股份制泵站303 座，私有泵站138 座；其中鎮(zhèn)管泵站有1097座，1776臺(tái)套，裝機(jī)容量34823.9KW，灌溉面積43萬(wàn)畝，村管泵站922座，1305臺(tái)套。

2 目前主要存在的問(wèn)題

2.1 泵站設(shè)施年久失修。經(jīng)過(guò)多年的改造，泵站基礎(chǔ)設(shè)施情況雖有一定的改觀，與近年來(lái)大力建設(shè)的農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施如路橋相比還有較大的距離，部分農(nóng)村泵站突出表現(xiàn)為幾個(gè)差：

2.1.1泵站形象差。這次普查的2033座泵站中，大部分泵房興建于上世紀(jì)六、七十年代，主要是磚木結(jié)構(gòu)的平房，目前能夠達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)的有695座。由于縣委縣政府的重視，近五年的加大了項(xiàng)目投入和自籌改造，共改造604座，泵站面貌有所改善，但一半以上泵站由于年代較遠(yuǎn)，泵房破舊，很多泵房還刷有毛主席語(yǔ)錄，加上地處偏僻，疏于管理，泵站門(mén)口雜草叢生，垃圾遍地，可以說(shuō)部分泵房不如豬舍雞窩。

2.1.2安全性能差。在普查中我們發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)管和相當(dāng)一部分村管泵站管理較差，存在機(jī)泵房下沉，門(mén)窗殘缺不全，瓦片搖搖欲墜，墻體開(kāi)裂，泵房地板腐爛，電機(jī)無(wú)防護(hù)欄，配電屏接線凌亂，無(wú)警示標(biāo)語(yǔ)和無(wú)消防設(shè)備等基本安全設(shè)施的情況。加上從業(yè)人員的年齡嚴(yán)重老化，工作環(huán)境惡劣，安全問(wèn)題令人擔(dān)心。

2.1.3 技術(shù)性能差。主要表現(xiàn)在：一是泵站設(shè)施老化嚴(yán)重，供水能力不足。普查中發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)都存在大量老化急需修理的車(chē)口，有的進(jìn)出水池開(kāi)裂，有的機(jī)泵帶病工作，全縣還有很多泵站仍然使用JO系列的電機(jī)和木屏，像雙甸三車(chē)口電機(jī)投運(yùn)時(shí)間為1965年，豐利的土園大車(chē)口電機(jī)投運(yùn)時(shí)間為1967年這些情況很普遍。二是渠閘不配套，送水能力不足。農(nóng)村渠道經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)吹雨淋和農(nóng)戶(hù)種植鋤草刨土，不少渠深只有一尺左右，有的渠道則寬到可以行船。配套的涵閘，也未及時(shí)更換修復(fù)，有的閘板關(guān)不住水，長(zhǎng)期滲水、漏水。還有的地方是渠系涵洞配套不合理，送水不暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)田灌溉。三是少數(shù)泵站存在設(shè)計(jì)安裝問(wèn)題。比如有些泵站安裝高程過(guò)低，導(dǎo)致泵房淹水，工作時(shí)皮帶劃水，只好再用潛水泵從泵室內(nèi)向外抽水；有些泵站施工偷工減料或者使用劣質(zhì)產(chǎn)品；個(gè)別硬質(zhì)渠道設(shè)計(jì)不合理，施工不達(dá)標(biāo)，常常出現(xiàn)灌水不暢、滲水、漏水和漫水的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響正常泵站的正常運(yùn)行。

2.1.4 提水條件差。部分車(chē)口建在三、四級(jí)河上，水量少、水質(zhì)差，稍有水荒就水源緊張，還有部分地區(qū)河道內(nèi)水質(zhì)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.1.5 抗災(zāi)救災(zāi)能力差。近年來(lái)異常天氣比較頻繁，抗旱排澇救災(zāi)必須常抓不懈，現(xiàn)在各鎮(zhèn)都按要求進(jìn)行了物資儲(chǔ)備，但是全縣的抗旱能力特別是非水稻種植地區(qū)的提水泵站還是嚴(yán)重缺乏。出現(xiàn)旱情后只能用用柴油機(jī)進(jìn)行抗旱，使用效率低，抗旱效果差。

2.2 地域不平衡性比較突出。主要原因有：一是項(xiàng)目建設(shè)的力度不同。有些鎮(zhèn)能積極爭(zhēng)取泵站建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)的多，農(nóng)灌設(shè)施自然就更好。二是管理的力度不同。站管的泵站由于管理能力強(qiáng)，每年都自行組織泵站的維修改造，而私人泵站和村管泵站都不同程度的存在拼設(shè)備等掠奪性經(jīng)營(yíng)的情況。特別是苴鎮(zhèn)、曹埠東部和掘港東部地區(qū)的泵站以村管為主，普遍存在泵站超齡使用，帶病運(yùn)行等現(xiàn)象。

2.3 排灌管理矛盾比較突出。經(jīng)過(guò)多年的改革，我縣形成了農(nóng)灌管理的體制多元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了自己的貢獻(xiàn)。但是近年來(lái)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，管理中的矛盾越來(lái)越多也越突出。主要表現(xiàn)在：

2.3.1 職能上下不統(tǒng)一。由于目前農(nóng)村排灌管理職能全國(guó)全省來(lái)講，都在水利部門(mén)，就是在南通市內(nèi)，大部分縣農(nóng)機(jī)部門(mén)也已經(jīng)不再管理具體排灌業(yè)務(wù)，只有如皋與我縣依然在履行排灌管理的職能，但由于上下職能不統(tǒng)一，在具體操作時(shí)難度很大，國(guó)家、省市排灌項(xiàng)目均下達(dá)到水利部門(mén)，而我縣橫跨兩個(gè)部門(mén)，不利于上級(jí)政策的落實(shí)和項(xiàng)目的爭(zhēng)取。

2.3.2 排灌成本上漲壓力增大。由于排灌的水費(fèi)具有公益性質(zhì)，水費(fèi)的價(jià)格要嚴(yán)格審批，不能隨行就市，但近年來(lái)，水費(fèi)的成本中的電力、設(shè)備材料、維修、人工工資等物價(jià)漲幅比較大，成本上漲壓力大。特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅猛，勞動(dòng)力緊張，勞動(dòng)力價(jià)格上漲較快，電工和管水員工資的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上。雖然現(xiàn)在每畝水費(fèi)中僅人力成本一項(xiàng)就接近水費(fèi)價(jià)格的一半，但還是無(wú)人愿意干這項(xiàng)辛苦受氣而且報(bào)酬很低的季節(jié)性工作。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我局和物價(jià)局一直在嚴(yán)格控制水費(fèi)價(jià)格的上漲，很多農(nóng)灌經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)年核算虧損，農(nóng)灌經(jīng)營(yíng)陷入兩難地步。

2.3.3 管理模式過(guò)于多樣。由于歷史原因，我縣的管理體制比較多元，除了鎮(zhèn)管鎮(zhèn)營(yíng)外，還有 303座泵站經(jīng)改制成股份公司 ，138 座泵站改制到個(gè)人。其優(yōu)點(diǎn)是能做到資產(chǎn)的存量盤(pán)活和有效使用，有利于償還部分鎮(zhèn)、村債務(wù)，集體資產(chǎn)能得到保值增值。同時(shí)，私人買(mǎi)斷或管理人員參股后，工作責(zé)任心加強(qiáng)了，成本核算加強(qiáng)了。特別是排灌公司通過(guò)建章立制，規(guī)范化了一整套考核制度，責(zé)任、權(quán)利、利益進(jìn)一步明確，管理工作水平有所提高。但是通過(guò)運(yùn)行，我們也發(fā)現(xiàn)股份公司和私人泵站也存在出很多的問(wèn)題。一是經(jīng)營(yíng)性和公益性的不統(tǒng)一。尤其在水、旱災(zāi)情出現(xiàn)時(shí)，個(gè)人和公司泵站要承擔(dān)非水稻種植戶(hù)的抗旱排澇任務(wù)，卻無(wú)人彌補(bǔ)其損失。泵站賣(mài)給個(gè)人的個(gè)別地方，政府失去了指揮調(diào)控能力，這些問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。二是股權(quán)的收益和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的之間的存在矛盾。個(gè)人和公司投資于農(nóng)灌，必然有所回報(bào)，但是農(nóng)民卻沒(méi)有義務(wù)為本該政府出資的公益投資買(mǎi)單。目前的情況下，我縣采取控制排灌水費(fèi)的辦法，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕但導(dǎo)致投資不積極，人員不穩(wěn)定，設(shè)備更新慢等問(wèn)題。三是部分個(gè)體泵站以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，有拼設(shè)備和降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等短期行為，等到設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)就甩包袱。四是改革不徹底。有些排灌公司在平穩(wěn)運(yùn)作一段時(shí)間后，出現(xiàn)了人員的變化，卻無(wú)法進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，排灌公司的屬性也沒(méi)有準(zhǔn)確定性。

2.3.4 管理手段缺乏，管理力度比較小。全縣約有十萬(wàn)畝左右由農(nóng)戶(hù)自灌。農(nóng)戶(hù)自灌除極少數(shù)是由河道里直接取水，絕大部分是利用渠道設(shè)施不配套，所引起的漫水和滲水。還有一部分農(nóng)戶(hù)名為自灌實(shí)為偷水。個(gè)別地區(qū)一百畝的灌區(qū)，只有幾戶(hù)人家要求大泵站灌溉，其余的都趁打水之機(jī)，進(jìn)行“自灌”。增加了泵站供水農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，造成核算難、服務(wù)難、收費(fèi)難等難題，像自灌這種嚴(yán)重影響農(nóng)灌正常工作的現(xiàn)象都缺乏有效的管理處罰力度，更不用說(shuō)損壞設(shè)備、拖欠水費(fèi)，干擾滋事等問(wèn)題了，農(nóng)灌中所發(fā)生的問(wèn)題由于沒(méi)有管理手段，只能靠排灌管理員、村干、電工和管水員利用各種關(guān)系多方協(xié)調(diào)解決甚至不了了之，導(dǎo)致工作越來(lái)越被動(dòng)。

2.3.5種植模式多元化，沒(méi)有規(guī)模效益。由于目前農(nóng)村的種植模式多元，在一個(gè)灌區(qū)內(nèi)，既有水稻種植，也有玉米、黃豆等旱植物種植，還有蔬菜種植、瓜果種植、魚(yú)塘養(yǎng)殖等，水包旱，旱包水，送水渠道遠(yuǎn)，水稻面積卻越來(lái)越少。水稻種植戶(hù)有的進(jìn)行旱直播，有的進(jìn)行機(jī)插秧，加上推廣的秸稈機(jī)械化還田，這些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)用水量和時(shí)間都有嚴(yán)格要求，種植模式的多元化，使灌區(qū)這個(gè)單獨(dú)核算單位，無(wú)法科學(xué)合理調(diào)度用水，產(chǎn)生不了規(guī)模效益，導(dǎo)致灌溉成本升高，為農(nóng)服務(wù)的時(shí)間更長(zhǎng)，服務(wù)也更難。

2.4 投入機(jī)制還不健全。雖然縣出臺(tái)的加強(qiáng)農(nóng)灌考核的意見(jiàn)，雖然明確了各鎮(zhèn)要加大投入和加強(qiáng)管理、探索股權(quán)流通等方式形成投入機(jī)制，但是有些鎮(zhèn)不僅沒(méi)有投入，還要求上交部分農(nóng)灌水費(fèi)。雖然向上爭(zhēng)取項(xiàng)目能很快的改變農(nóng)灌設(shè)施的面貌，但只有建立穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的投入機(jī)制，才能形成良性循環(huán)，保證泵站設(shè)施的長(zhǎng)久運(yùn)行。

2.5 人員老化，隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前全縣水稻種植地區(qū)共有值班電工1585名，60歲以上的有 877 名，占比55.3%。管水員共計(jì)3189 名，其中60-70歲的 1678 名，占比52.6%，70歲以上的575 名占比36.3%，甚至還有80歲以上的人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，有些鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)灌管理人員減少，管理力量也較以往有所削弱。管理量的削弱、電工業(yè)務(wù)素質(zhì)降低和管水員的老化的直接降低了農(nóng)灌車(chē)口的管理水平，常常出現(xiàn)服務(wù)人員流失、工作不安心、不積極、制度執(zhí)行不力、服務(wù)質(zhì)量下降、農(nóng)灌成本上升、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，外出農(nóng)民工存在后顧之憂(yōu)等一系列現(xiàn)象。

2.6 安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。農(nóng)灌泵站的安全問(wèn)題尤為突出，農(nóng)灌泵站都無(wú)漏電保護(hù)裝置，電泵配電設(shè)施嚴(yán)重老化，急待投入改造更新。除了泵站設(shè)施差外還存在用電和用人安全隱患，原則上，車(chē)口電工需要持證上崗，但是實(shí)際情況是既找不到合適的人員也進(jìn)行不了培訓(xùn)。1585名值班電工中，其中有證的只是 771名，占比48.6%。主要的是因?yàn)檐?chē)口電工待遇差，已經(jīng)很難聘請(qǐng)到合格的人員，同時(shí)一年收入只有幾千元，卻要花費(fèi)幾百元的培訓(xùn)費(fèi)用，車(chē)口電工也比較難以承受。

管水人員大多數(shù)都在60歲以上，不好繳納意外傷害保險(xiǎn)，用工風(fēng)險(xiǎn)更大，這也是農(nóng)灌隊(duì)伍最大的隱患所在。比如去年岔河一車(chē)口管水員在放水開(kāi)閘時(shí)被路上撞傷，頭部受傷送至縣醫(yī)院開(kāi)刀住院，花了好幾萬(wàn)，找村與農(nóng)機(jī)站要說(shuō)法與賠償 這樣的例子全縣比比皆是。

3 建議意見(jiàn)和整改措施

3.1 深化改革，理順關(guān)系，統(tǒng)一管理模式。排灌管理必須從制度設(shè)計(jì)入手，設(shè)計(jì)和推行符合我縣實(shí)際的科學(xué)、合理、統(tǒng)一的管理模式。由于農(nóng)灌事業(yè)就是政府主導(dǎo)的公益事業(yè)，排灌既離不開(kāi)政府的支持和指導(dǎo)，政府也無(wú)法做到放任不管。因此我局建議由縣政府發(fā)文，要求各鎮(zhèn)必須按照政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；公益服務(wù)；產(chǎn)權(quán)明晰和規(guī)范管理的原則，把握形勢(shì)的變化，把握政策界限，進(jìn)一步做好改革，將排灌管理工作定位到政府的職能工作中來(lái)。形成由鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)和村共同參與管理，分工明確、職責(zé)分明、相互監(jiān)督的管理體制和激勵(lì)機(jī)制，探討將農(nóng)灌的產(chǎn)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集體所有，村級(jí)具體操作、鎮(zhèn)部門(mén)管理的統(tǒng)一模式。這樣既可以做到統(tǒng)籌規(guī)劃，又能加強(qiáng)管理，同時(shí)也可以利用鄉(xiāng)規(guī)民約彌補(bǔ)管理力度不足的問(wèn)題。

3.2 加大力度，重點(diǎn)建設(shè)，解決突出問(wèn)題。針對(duì)目前泵站基礎(chǔ)設(shè)施差的現(xiàn)狀，我局建議在繼續(xù)加大項(xiàng)目管理力度的同時(shí)，必須加大縣鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在目前每年進(jìn)行四十座泵站改造的基礎(chǔ)上，再安排200萬(wàn)左右，進(jìn)行“環(huán)境美化、生產(chǎn)安全、提升性能、灌區(qū)撤并和提高抗災(zāi)能力”的專(zhuān)項(xiàng)改造活動(dòng)，與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行互補(bǔ)，真正做到對(duì)全縣泵站改造的全覆蓋。同時(shí)改造過(guò)程中需要進(jìn)行泵站確權(quán)，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)。明確改造后的泵站屬于集體資產(chǎn)，不留產(chǎn)權(quán)糾紛的后遺癥。

3.3 充實(shí)力量，規(guī)范管理，建立健全機(jī)制。為進(jìn)一步做好農(nóng)灌工作我局建議一是加大排灌管理隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定各鎮(zhèn)必須按照一定比例配備全職或兼職農(nóng)灌管理人員，在農(nóng)灌期間分片負(fù)責(zé)農(nóng)灌工作，將農(nóng)灌管理工作由農(nóng)機(jī)部門(mén)管理變成到政府農(nóng)村工作的重要組成部分。二是建立財(cái)務(wù)規(guī)范管理體系。水費(fèi)收取必須進(jìn)入政府會(huì)計(jì)中心，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。建立好完整的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是形成安全管理體系。明確車(chē)口安全管理責(zé)任，消除安全隱患。四是形成投入維護(hù)機(jī)制。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，同時(shí)加大投入，形成多方合力，保持農(nóng)灌基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新。

3.4 進(jìn)行必要財(cái)政補(bǔ)貼，維持泵站的正常運(yùn)營(yíng)。由于泵站承擔(dān)著公益職能，只能保本微利運(yùn)行，必須進(jìn)行必要的補(bǔ)貼以緩解成本不斷上升和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的矛盾，維持排灌泵站的正常運(yùn)行。我們建議一是對(duì)車(chē)口電工免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，提高車(chē)口電工和管水員素質(zhì)。二是免費(fèi)繳納農(nóng)灌從業(yè)人員的保險(xiǎn)，免除電工及管水人員們的后顧之憂(yōu)。三是對(duì)泵站更新改造進(jìn)行必要的補(bǔ)貼。

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