芻議如何應(yīng)對(duì)我國(guó)化學(xué)品安全問(wèn)題

翟紅光

摘 要：化學(xué)科技是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的基礎(chǔ)動(dòng)力，而在我國(guó)的進(jìn)出口商品中，化學(xué)品是重要的組成。依照我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)出口商品中，化學(xué)品種類多達(dá)3000多種，總價(jià)值超過(guò)400億美元。

關(guān)鍵詞：化學(xué)品；安全；有害；管理

在經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，化學(xué)品貢獻(xiàn)巨大，但是由于化學(xué)品的特性，若處理不當(dāng)就會(huì)影響環(huán)境以及人民的生命健康。因此，隨著化學(xué)科技的進(jìn)步，以及化學(xué)品進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)開始意識(shí)到化學(xué)品對(duì)人們身體健康和環(huán)境的影響。大部分化學(xué)品都具有毒性，我國(guó)進(jìn)出口以及使用中的4萬(wàn)余種化學(xué)品具有的毒性，嚴(yán)重威脅環(huán)境以及動(dòng)植物生命活動(dòng)。眾所周知，氰化鈉、汞以及砒霜是劇毒物質(zhì)，但是除此之外很多工業(yè)添加劑、農(nóng)用殺蟲劑以及二口惡英等均為劇毒化學(xué)品，會(huì)對(duì)人體以及動(dòng)植物造成持久性傷害。

若在使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中管理不當(dāng)，這些化學(xué)品會(huì)造成極大的公共安全問(wèn)題，而化學(xué)品安全事故造成的負(fù)面影響極大。我國(guó)由于管理不善引發(fā)的化學(xué)品安全事故每年高達(dá)幾百起，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，因此如何應(yīng)對(duì)化學(xué)品安全問(wèn)題成為了新的社會(huì)焦點(diǎn)。

1 國(guó)際化學(xué)品安全管理概述

自上世紀(jì)末開始，人們逐步地開始意識(shí)到化學(xué)品對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人類生存造成的危害，世界各國(guó)也紛紛采取措施，通過(guò)新的技術(shù)手段以及管理模式加強(qiáng)化學(xué)品規(guī)范管理。很多國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境以及人們的健康，針對(duì)化學(xué)品管理紛紛出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)、章程，下面便針對(duì)國(guó)際化學(xué)品安全管理內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要敘述。

（1）聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在1992年提出GHS制度，即化學(xué)品分類及表計(jì)全修協(xié)調(diào)制度，以此對(duì)全球范圍中的化學(xué)品進(jìn)行管制，以此保護(hù)環(huán)境以及人類生命健康。作為第一個(gè)國(guó)際性規(guī)范性文件，各國(guó)都開始逐步地依照GHS要求執(zhí)行。至2008年，各國(guó)化學(xué)品管理都要同GHS要求協(xié)調(diào)一致。

（2）國(guó)際化學(xué)品法規(guī)發(fā)展中，2007年6月1日由歐盟頒布實(shí)施的REACH法規(guī)同樣具有深遠(yuǎn)意義。REACH法規(guī)主要針對(duì)歐盟范圍內(nèi)使用、生產(chǎn)、貿(mào)易的化學(xué)品安全等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，以此保證化學(xué)品影響范圍內(nèi)人體及環(huán)境的健康安全，保證社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。REACH的主要特點(diǎn)在于從政策上對(duì)化學(xué)品流通的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、生命周期進(jìn)行全面性監(jiān)管，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等措施，將安全責(zé)任覆蓋到整個(gè)生產(chǎn)銷售鏈中。而在化學(xué)品使用過(guò)程中，還要求下游用戶對(duì)化學(xué)品進(jìn)行安全評(píng)估。全球經(jīng)濟(jì)一體化在不斷地加深，而REACH法規(guī)的出臺(tái)不僅僅會(huì)影響整個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，還會(huì)對(duì)整個(gè)世界的貿(mào)易投資造成影響。

（3）美國(guó)在全世界范圍內(nèi)是第一個(gè)以立法提案的方式對(duì)其市場(chǎng)中具有化學(xué)毒性以及生態(tài)毒性化學(xué)品信息進(jìn)行獲取的國(guó)家。其立法提案是在現(xiàn)有的試驗(yàn)方法基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此其化學(xué)品安全性研究同歐盟化學(xué)品安全性研究具有差異。

（4）2003年歐盟發(fā)布RoHS指令，主要對(duì)電子設(shè)備以及電氣設(shè)備中所含有的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了限制。RoHS指令的發(fā)布是全球綠色環(huán)保產(chǎn)品潮流爆發(fā)的初始，很多國(guó)家紛紛開始效仿，在國(guó)內(nèi)頒布或著手準(zhǔn)備類似法律法規(guī)。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家在化學(xué)品安全管理中基本完成了本國(guó)信息的整合，并提出了較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)，針對(duì)化學(xué)品安全問(wèn)題建立了統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的檢測(cè)方法，因而其安全評(píng)價(jià)體系相對(duì)較為完善，配套的信息體系以及實(shí)驗(yàn)體系也得到了相應(yīng)的發(fā)展。

2 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析

化學(xué)品應(yīng)用在我國(guó)不斷擴(kuò)展，化學(xué)科技的發(fā)展使得我國(guó)也逐漸開始注重安全監(jiān)管工作，因而化學(xué)品安全控制、監(jiān)管等技術(shù)也得到了進(jìn)一步發(fā)展，但是同國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)品安全管理技術(shù)相比，我國(guó)監(jiān)管技術(shù)以及監(jiān)管體系仍具有一定差距。

我國(guó)化學(xué)品安全管理體系中，并沒有統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)要求，因而常常會(huì)出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，造成管理的分散、混亂，由于各部委出發(fā)點(diǎn)不同，因而政策法規(guī)以及法令的頒布具有差異性，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容重疊現(xiàn)象，無(wú)法建立起科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代化管理體系，因而在環(huán)境保護(hù)和人類生命安全保護(hù)上較為薄弱。

在化學(xué)品安全管理中，我國(guó)的監(jiān)管工作始終處于被動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)，只有在管理中發(fā)生重大安全事故或國(guó)際上發(fā)生了化學(xué)品安全問(wèn)題后，我國(guó)才會(huì)針對(duì)性地研究，提出目標(biāo)物質(zhì)的評(píng)估、檢測(cè)。因而我國(guó)化學(xué)品安全監(jiān)管體系缺乏前沿性以及系統(tǒng)性，無(wú)法從根本上滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)化學(xué)品安全的要求。

我國(guó)化學(xué)品安全科研工作較為分散，沒有集中統(tǒng)一的研究機(jī)構(gòu)專門從事化學(xué)品安全研究，各個(gè)部門試驗(yàn)室主要對(duì)化學(xué)品針對(duì)本領(lǐng)域影響進(jìn)行研究，而高等院校則主要針對(duì)基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究。雖然對(duì)化學(xué)品毒性評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)等技術(shù)我國(guó)都取得了一定成就，但是由于研究機(jī)構(gòu)較為分散，因此統(tǒng)一性以及創(chuàng)新性相對(duì)較差。例如，我國(guó)化學(xué)安全研究領(lǐng)域中還沒有建立專門的試驗(yàn)室體系，也沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的方法體系，同時(shí)還缺乏專業(yè)的安全檢測(cè)人員。

3 對(duì)策分析

化學(xué)品安全是國(guó)家公共安全保障體系的重要組成部分，直接關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)應(yīng)該在化學(xué)品安全管理方面采取相應(yīng)的對(duì)策，主要包括：

首先是整合我國(guó)現(xiàn)有的化學(xué)品理化安全信息、健康和環(huán)境危害信息、化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，形成統(tǒng)一的化學(xué)品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施化學(xué)品統(tǒng)一管理法規(guī)提供信息支撐平臺(tái)。

其次是在比較研究歐盟REACH、聯(lián)合國(guó)GHS、我國(guó)現(xiàn)有化學(xué)品管理政策的基礎(chǔ)上，建立與國(guó)際接軌的統(tǒng)一化學(xué)品管理法規(guī)體系。

我國(guó)作為化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用大國(guó)，執(zhí)行GHS將使得我國(guó)的化學(xué)品管理與世界接軌，有利于促進(jìn)我國(guó)化學(xué)品進(jìn)出口貿(mào)易，有利于防止和減少化學(xué)品對(duì)人類傷害和對(duì)環(huán)境的破壞。我國(guó)是輕紡、機(jī)電等產(chǎn)品的出口大國(guó)，這些產(chǎn)品中均含有多種化學(xué)品（如染料、添加劑等），歐盟REACH將對(duì)我國(guó)這些商品的出口產(chǎn)生不同程度影響。因此，必須集成、研究發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際通用的化學(xué)品安全管理技術(shù)法規(guī)，開展化學(xué)品政策比較研究，整合國(guó)內(nèi)外化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我國(guó)化學(xué)品安全技術(shù)法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和合格評(píng)定程序，為我國(guó)化學(xué)品貿(mào)易和監(jiān)管提供政策指引。

再者是加緊化學(xué)品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，形成具有完善檢測(cè)能力、達(dá)到國(guó)際水平、獲得國(guó)際認(rèn)可的化學(xué)品安全檢測(cè)技術(shù)體系。

為執(zhí)行GHS和REACH，就必須進(jìn)行化學(xué)品健康和環(huán)境危害指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)的準(zhǔn)備。因此，要在全國(guó)建立化學(xué)品安全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)化學(xué)品安全監(jiān)管、化學(xué)品高通量通關(guān)、化學(xué)品生態(tài)安全事件預(yù)測(cè)和預(yù)警提供核心技術(shù)支持和檢測(cè)能力方面的保障。

最后則需要全面聯(lián)合各方力量，從而保證化學(xué)品安全體系的建立更加系統(tǒng)、科學(xué)，保證我國(guó)化學(xué)品技術(shù)平臺(tái)向著更加健全的方向發(fā)展。

在化學(xué)品生命周期中，安全研究應(yīng)當(dāng)貫穿始終，其終極目標(biāo)是化學(xué)品整個(gè)生命周期的安全。而想要保證化學(xué)品的安全性則需要從基礎(chǔ)理論、全程管理著手，通過(guò)對(duì)技術(shù)、理論的研究，結(jié)合生態(tài)安全檢測(cè)、化學(xué)品安全檢測(cè)等，建立起完善的化學(xué)品安全體系。在未來(lái)的發(fā)展中，環(huán)境領(lǐng)域、信息領(lǐng)域、生物領(lǐng)域以及人類健康領(lǐng)域均為化學(xué)品安全技術(shù)發(fā)展的新型領(lǐng)域，針對(duì)化學(xué)品生命周期中重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行著重研究，例如失蹤技術(shù)研究、安全性質(zhì)預(yù)測(cè)技術(shù)研究、安全性質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)研究和下游生態(tài)安全評(píng)估技術(shù)研究等均為未來(lái)我國(guó)化學(xué)品安全管理工作的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。

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