基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題與解決措施

江浪

前言

基層動(dòng)物防疫是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性和技術(shù)性的工作，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高以及醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的動(dòng)物防疫工作逐漸形成較為完善的體系，對于重大動(dòng)物疫情的防控、監(jiān)測以及計(jì)劃免疫等工作起到的重要作用。只有保證基層動(dòng)物防疫工作高質(zhì)量才能夠促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。就當(dāng)前來說，基層動(dòng)物防疫工作任重而道遠(yuǎn)，口蹄疫、高致病性禽流感等疾病對基層動(dòng)物防疫帶來巨大的挑戰(zhàn)，威脅到公共衛(wèi)生安全工作的發(fā)展。一旦出現(xiàn)疫情將影響到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挫傷養(yǎng)殖戶的積極性，因此找到基層防疫工作中出現(xiàn)的問題，采取針對性的解決手段進(jìn)行干預(yù)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 基層動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)的問題

1.1 養(yǎng)殖戶存在的問題

1.1.1 養(yǎng)殖方式較為落后，就貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)當(dāng)前的情況來看，盡管養(yǎng)殖條件尚可，但是由于整體的管理較為粗放，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖方式非常保守，沒有在改善養(yǎng)殖方法和環(huán)境方面做出努力，造成防疫工作者需要面對較差的工作條件。本來數(shù)量就不多的防疫工作人員在進(jìn)行基層防疫的過程中需要面對數(shù)量大、工作面廣、養(yǎng)殖者的不支持等現(xiàn)象，免疫工作難以順利開展；

1.1.2 對于基層免疫工作的認(rèn)識不正確，在長久以來，我國的動(dòng)物疫情防治工作處于較為封閉的狀態(tài)，因此社會(huì)對于基層動(dòng)物防疫的認(rèn)識程度不高，大多養(yǎng)殖戶都不認(rèn)為防疫針能夠起到作用，因而不配合的現(xiàn)象非常普遍；

1.1.3 養(yǎng)殖觀念非常落后，受到家庭經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)養(yǎng)殖戶認(rèn)為不重視養(yǎng)殖規(guī)范也不會(huì)造成多大的損失，因而基礎(chǔ)的免疫技術(shù)措施難以普及。養(yǎng)殖戶中多少會(huì)存在隨意拋棄病死禽畜尸體甚至是食用的現(xiàn)象，對防控工作造成影響。

1.2 動(dòng)物防疫組織管理環(huán)節(jié)薄弱

進(jìn)行基層動(dòng)物防疫工作即可以說是社會(huì)行為也可以是政府行為，是我國公共衛(wèi)生安全工作的重要環(huán)節(jié)，需要由政府部門進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。當(dāng)前的主要問題是：

1.2.1 政府對于動(dòng)物免疫的重視程度較弱，基層人員覺得免疫工作屬于畜牧等部門的事情，認(rèn)為管理工作與自身關(guān)系不大，因而在基層動(dòng)物防疫工作的宣傳和實(shí)施過程中沒有充分配合。而由于政府的不重視，導(dǎo)致防疫人員緊缺，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少畜牧技術(shù)工作人員，即使有畜牧技術(shù)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是安排去干包村工作或者其它工作、村級防疫員待遇低，人員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、沒有安排防疫工作經(jīng)費(fèi)，或者即使行文安排也是流于形式，基本不落實(shí)到位。所以防疫人員的防疫思路難以和社會(huì)先進(jìn)理念接軌，且工作熱情不高；

1.2.2 獸醫(yī)管理體制落后，尤其是在村鎮(zhèn)中，由于人口密度較小，防疫體系建立不完善造成防疫組織形同虛設(shè)，相關(guān)政策難以落實(shí)；

1.2.3 法治建設(shè)問題，我國動(dòng)物防疫方面的法律規(guī)范和政策較少，且沒有根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況突出針對性，動(dòng)物防疫監(jiān)管的法規(guī)制度不健全不配套，沒有法制的約束導(dǎo)致技術(shù)措施寸步難行。同時(shí)監(jiān)督執(zhí)法的手段不佳，難以有效解決實(shí)際中拒絕、阻撓基層動(dòng)物免疫行為的現(xiàn)象。

2 基層動(dòng)物免疫工作問題的解決措施

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

2.1.1 首先實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將政府部門的相關(guān)規(guī)定落實(shí)，不要單純將目標(biāo)責(zé)任書的簽署作為落實(shí)規(guī)定的標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)在今后的工作中加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，并建立免疫目標(biāo)與工作業(yè)績相掛鉤的制度，提高免疫積極性。嚴(yán)格工作的紀(jì)律，層層相扣落實(shí)，以保證免疫的效價(jià)，避免疫病的發(fā)生；

2.1.2 完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，對基層動(dòng)物防疫工作中的免疫質(zhì)量和指標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格的核查，并基于實(shí)際免疫情況進(jìn)行評估，以血清學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果作為依據(jù)對責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰。

2.2 完善基層動(dòng)物防疫體系

2.2.1 建立城鎮(zhèn)動(dòng)物防疫組織網(wǎng)絡(luò)，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，加強(qiáng)度防疫人員的培訓(xùn)與考核，招聘畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入到基層防疫隊(duì)伍中，以擴(kuò)充人員，注入新的力量。然后組織畜牧業(yè)相關(guān)管家對防疫人員進(jìn)行理論和實(shí)踐能力的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。最后則是制度相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)范防疫人員的行為、為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高工作積極性，從而打造高素質(zhì)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍；

2.2.2 建立村級的動(dòng)物防疫室，并主動(dòng)承擔(dān)補(bǔ)免工作，建立防疫檔案、畜禽圈舍的消毒以及病死禽畜的無害化處理工作，與農(nóng)戶建立良好的關(guān)系，有助于防疫工作的順利開展，及早發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，并做好控制；

2.2.3 加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，定期或不定期的開展知識講座，通過各種渠道向養(yǎng)殖戶宣傳基礎(chǔ)養(yǎng)殖知識，基本的操作節(jié)能和法律法規(guī)知識，積極宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》中的相關(guān)條例，讓其了解自身的責(zé)任與義務(wù)，認(rèn)識早防疫工作的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的責(zé)任感以及對防疫工作的重視程度，從而積極主動(dòng)的配合基層動(dòng)物免疫工作；

2.2.4 將基層動(dòng)物防疫工作資金納入到預(yù)算中，科學(xué)合理的使用?；诟咝?、使用和節(jié)約的原則對資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，切實(shí)掌握養(yǎng)殖戶禽畜的存欄狀態(tài)，以確保所需的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和器械等能夠滿足實(shí)際需求。再者，政府部門應(yīng)當(dāng)將防疫工作者的重點(diǎn)環(huán)節(jié)涉及到的運(yùn)輸、撲殺、疫苗等補(bǔ)償納入到財(cái)政預(yù)算中，并及時(shí)落實(shí)；

2.2.5制定合理的免疫程序，春秋普免向常規(guī)免疫過渡，不斷提高動(dòng)物防疫的密度和效價(jià)。做好動(dòng)物免疫證、免疫標(biāo)志的管理，對于沒有免疫證和標(biāo)志的動(dòng)物一定要實(shí)施補(bǔ)檢工作，實(shí)現(xiàn)以檢促防，從而促進(jìn)免疫工作的順利開展。

3 結(jié)束語

總而言之，基層動(dòng)物免疫工作質(zhì)量對于我國公共衛(wèi)生安全具有至關(guān)重要的作用，動(dòng)物防疫需要綜合對動(dòng)物的疫病進(jìn)行免疫處理、監(jiān)測、隔離、銷毀、消毒等一系列流程，具有較高的復(fù)雜性和技術(shù)性。只有加強(qiáng)制度建設(shè)、完善基層動(dòng)物防疫體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)對動(dòng)物以及動(dòng)物制品各個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫與監(jiān)督，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展及人民安居樂業(yè)。