加快建立以預防為主的高校產(chǎn)業(yè)廉政體系

王健?徐冉

摘 要：近年來，為適應新的市場競爭機制和環(huán)境，各高校校辦企業(yè)紛紛開始進行產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。然而由于多方面原因的共同作用，校辦企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)了類型多樣的腐敗現(xiàn)象。

關鍵詞：預防；高校產(chǎn)業(yè)；廉政

1.高校校辦產(chǎn)業(yè)腐敗現(xiàn)象的類型

從20世紀90年代鼓勵“擴張式”發(fā)展過渡到現(xiàn)在有限度的“規(guī)范式”發(fā)展，各高校均對校辦產(chǎn)業(yè)進行了結構性的調整，一些校辦企業(yè)實行了兼并重組或關停并轉，原來在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線上的工作人員實行了崗位分流或被推向社會自謀職業(yè)。上述變化不可避免地夾雜著各種利益分配問題，由此引發(fā)了一系列腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，給高校和校辦產(chǎn)業(yè)黨工委的黨風廉政建設造成了惡劣的影響。高校校辦產(chǎn)業(yè)的腐敗現(xiàn)象主要有以下幾種類型：一是企業(yè)負責人無視黨紀國法、違規(guī)操作惡意侵吞國有資產(chǎn)；二是企業(yè)負責人因缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗、盲目決策而導致重大國有資產(chǎn)流失、企業(yè)經(jīng)營受損；三是企業(yè)財務人員利用職務之便監(jiān)守自盜；四是部分高校校辦產(chǎn)業(yè)主管部門非法接受下屬企業(yè)吃請、公款旅游，違反了中央“八項規(guī)定”和反“四風”的有關要求。

2.高校校辦產(chǎn)業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

導致高校校辦產(chǎn)業(yè)在進入21世紀以來腐敗現(xiàn)象多發(fā)的原因多種多樣，其中不僅存在體制、制度不健全等方面的客觀原因，也存在企業(yè)負責人和關鍵部門負責同志立場不堅定、法律意識淡 薄、經(jīng)營管理知識的學習和實踐不夠深入等主觀方面的原因。然而，一個重要的原因就在于未能及時建立完善以預防為主的高校產(chǎn)業(yè)廉政體系，從而無法從源頭上發(fā)現(xiàn)和遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.建立以預防為主的高校產(chǎn)業(yè)廉政體系的途徑

（1）強化制度建設，把權力關進制度的籠子里。高校校辦產(chǎn)業(yè)腐敗問題產(chǎn)生的關鍵就在于實行廉潔政治、保證權力合法實施方面的具體制度和監(jiān)督體制還不健全，沒有真正實現(xiàn)把權力關進制度的籠子里，權力使用環(huán)節(jié)異化、權力監(jiān)督的失位導致權力在籠子外面掌握了相當程度的自由裁量權。因此迫切需要在制度設置方面進行進一步完善和落實，比如，外出公差申報制度、調研方案的制訂與審批制度、財務報銷審批制度等，同時還應加強高校經(jīng)營性資產(chǎn)委員會、資產(chǎn)經(jīng)營公司及各校辦企業(yè)股東會、董事會等的議事規(guī)則的制訂。

（2）加強高校校辦企業(yè)黨員干部和工作人員的黨風廉政教育，構筑廉潔從業(yè)的思想防線。目前，大部分高校黨委都向校辦產(chǎn)業(yè)派出了二級黨組織，以加強對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范運行的領導和監(jiān)督。以河海大學為例，河海大學校辦產(chǎn)業(yè)黨工委自2012年底成立以來，除定期與校辦各企業(yè)負責人簽訂廉潔從業(yè)責任書外，還制訂并下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，要求各企業(yè)對照相關規(guī)定開展自查整改，取得了較為突出的效果。高校產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的黨風廉政教育不是一朝一夕的事情，而是一個常抓不懈的過程，需要從多個渠道持之以恒地開展，做到防微杜漸。

（3）定期開展組織學習，提高黨員干部拒腐防變的自覺性。中國共產(chǎn)黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，要在我黨內(nèi)部營造學習的濃厚氛圍，將各級黨組織加快建設成為學習型組織。這就要求高校校辦產(chǎn)業(yè)的各級黨員干部不僅要加強學習，更要從思想上真正重視學習，要通過學習，使廣大黨員干部深刻認識到遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)是本分，作為一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，要嚴格遵守我們黨的紀律和以習近平總書記為核心的中央領導集體提出的中央“八項規(guī)定”的有關要求，培養(yǎng)遵規(guī)守紀的自覺性，管好自己的“手”和“嘴”，充分認識到黨紀國法和中央“八項規(guī)定”的紅線不可逾越，不能存有任何僥幸心理。

（4）充分發(fā)揮企業(yè)職工代表監(jiān)事和廣大職工的監(jiān)督作用。目前，許多高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司和校辦企業(yè)都設立了職工代表監(jiān)事。職工代表監(jiān)事在企業(yè)所處的位置使其相對于企業(yè)普通職工而言更能直接地接觸到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的核心層面，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和企業(yè)負責人行為決策的了解也更加深入。因此，進一步解放思想，健全和完善職工民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表監(jiān)事和廣大職工的參與和監(jiān)督作用非常重要。除了對企業(yè)的經(jīng)營決策是否合法，有無違規(guī)操作進行監(jiān)督外，還要對企業(yè)和企業(yè)負責人可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象和行為進行監(jiān)督，加快建立意見反饋渠道，共同維護國有資產(chǎn)的安全和企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳榮順，朱玉先.淺談高校產(chǎn)業(yè)的廉政文化建設[J].中國高?？萍?，2013（12）：64—65.

[2]左 婧.校辦產(chǎn)業(yè)反腐倡廉建設思考[J].中國高校科技，2014（09）：88—89.

（作者單位：河海大學校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室）