域外國家保障法官獨立的措施

作者簡介：姜宇（1990.04-），四川德陽人，四川大學2013級訴訟法研究生，研究方向：刑事訴訟。

摘要：在當前的庭審中心主義改革的大潮中，作為主持庭審審判的法官，理應作為一個獨立的個體而存在。然而，現實層面，由于較多的因素影響，我國法官一直不能獨立的審判案件。有鑒于此，探尋西方國家保障法官獨立的措施，成為我國目前司法改革的應有之義。

關鍵詞：法官；獨立；西方

引言

法律以及法律制度，是從西方傳來的舶來品。在1840年鴉片戰(zhàn)爭以前，現代意義上的法律在中國是不存在的。幾千年的封建王朝，司法行政一直不分，從地方到中央，司法權一直由享有行政權的官員所控制。直到1840年的鴉片戰(zhàn)爭的慘敗，中國的精英分子才開始“睜眼看世界”，西方社會的工業(yè)技術文明與思想制度觀念才開始慢慢的傳入中國。直到今天為止，西方社會依舊是世界的中心，西方的文明也一直引領著世界的潮流。雖然經過這么多年的發(fā)展，我國在各項制度上的進步與創(chuàng)新的取得了一定的實效，但是我們向西方學習的熱情卻沒有減退。僅就法律制度而言，我國現在的法律制度很多就是從西方國家繼承發(fā)展的。雖然西方社會劃分為了大陸法系與英美法系，兩大法系在很多制度設計以及歷史淵源、習慣傳承方面有著較大的區(qū)別，但是兩大法系的代表國家在對于法官獨立的制度保障上卻有著十分相似的措施。西方國家的法律制度設計，對于法官的獨立審判起到了有效的制度保障，取得了實際的成效。而如今的中國，法官獨立的現狀已經處于十分嚴峻的形勢。鑒于此，探尋西方國家法官獨立的制度保障措施，對于當下的中國而言，意義是不言而喻的。

1.問題的提出

法官作為憲法精義的守門人，在西方社會有著重要的地位與崇高的榮譽。相比較我國的現實情況，由于歷史傳統(tǒng)中的司法行政不分，行政權一直壓制著審判權，加之現有的獨特的國情，法官的管理一直延續(xù)著行政管理的思路，法官的地位一直不是很高，法院系統(tǒng)甚至作為地方政府的助手參與地方的行政工作，全國各地經常出現法院需要派出一些固定的法官參與地方政府的維穩(wěn)、拆遷等工作的新聞報道。在人們的思想意識之中進入有較大的行政權力的政府部門比進入司法系統(tǒng)的法院有著更大的吸引力。為了更加有效的推進依法治國的進程，實現中國的憲政夢想，實現中國社會徹底的法治代替人治的轉變，法官獨立是必不可少的因素。

2.法官獨立的定義

在1982年通過的《司法獨立最低標準》中對法官獨立規(guī)定的規(guī)則有第一條規(guī)定：“第一項：法官應享有身份之獨立及實質之獨立。第二項：身份獨立指法官職位之條件及任期有適當保障，以確保法官不受行政干涉。第三項：實質獨立指執(zhí)行其司法職務時，除受法律及其良知之拘束外，不受任何干涉。第四十七條規(guī)定：“法官在做成裁判之過程中，應獨立于其同僚及監(jiān)督者?！薄妒澜缧浴返诙碌诙l規(guī)定：“每一法官均應自主地依據對于事實之判斷，及法律之了解，公正的決定所系屬之事務，不受任何方面及任何理由之間接或直接的影響、限制、誘導、壓力、恐嚇或干涉，這也是法官的義務。法官在做成判決之過程中，應獨立于其監(jiān)督者及同僚。任何上級司法機構或者高級的法官，均無權干涉法官自由地宣示其判決?！焙喍灾ü侏毩⒕褪欠ü僦宦犆趹椃ê头?，除此之外，不受任何因素影響。

3.域外國家保障法官獨立的具體措施

3.1法官任職條件的高標準。西方社會，不管是大陸法系還是英美法系的國家。法官作為一個神圣的職業(yè)，享受著極高的榮譽，有著崇高的社會地位。法官的任職條件都是苛刻的，高標準的。要想進入法官隊伍，不僅是需要法律專業(yè)學校畢業(yè)，而且還要通過及其嚴格的司法考試，甚至還要求從事多年的法律工作。以美國為例，美國聯邦法院系統(tǒng)的法官的任職條件為：（1）具有美利堅合眾國的國籍。（2）在美國大學法學院學習并且獲得法律職業(yè)博士學位。（3）通過律師資格考試，獲得律師職業(yè)資格，并且在律師行業(yè)從事律師工作多年。具有嚴謹審慎思維的日耳曼民族的德國，在法官任職方面的資格要求絲毫不差于美國。在德國，想要成為一名法官，必須通過的條件有：（1）兩次通過率極低的司法考試。（2）大學本科研習法律專業(yè)的時間至少不低于四個學期。（3）兩次司法考試中間的間隙時間，需要在法院、律所、立法機關等進行不低于三個月時間的實習。正是由于這些及其嚴格的任職條件，才使得西方法院的法官具有良好的理論修養(yǎng)，過硬的專業(yè)素質。司法的公正與法官的獨立審判才能夠得到有效的保證。

3.2法官任命程序的嚴格化。西方法官的任命相較于我國而言，任命的程序復雜并且嚴格。以美國為例，聯邦法院系統(tǒng)的三級法院的法官均有美國總統(tǒng)提名，參議院批準，總統(tǒng)任命。如果美國總統(tǒng)提名的法官人選得不到參議院的批準，美國總統(tǒng)就得重新選擇適當的人選提交參議院討論批準。在這樣嚴格的程序下，有利于控制法官的質量，確保所遴選出來的法官是精英的法律工作者。德國法院法官的任命也同樣嚴格，德國法院組織法規(guī)定，聯邦最高普通法院法官，依法官選舉法，由法官挑選委員會與聯邦司法部部長共同挑選。聯邦最高法院的其他法官，由法官挑選委員會與所屬領域的司法部長共同選任。各州法院的法官的任命，必須由挑選委員會和州司法部部長商議后達成一致意見后決定。嚴格的任命程序，可以使法官的適用標準得到掌控，利于法官保障法官隊伍的質量。

3.3法官保障制度的嚴密系統(tǒng)化。兩大法系的代表國家，都很重視對于法官的保障制度的建設。完善的保障制度，有利于解除法官的后顧之憂，能夠讓法官更加安心的執(zhí)行其司法活動。只有讓法官盡心、安心的執(zhí)行法律行為，司法的公正與效益的目標才能夠更好地實現。大體而言，西方法官保障制度主要集中于以下方面：一、法官的身份保障制度。法官在任職期間，只要沒有違法犯罪的活動，則法官不能夠被撤職。未經法官本人的同意，也不得進行調職，升遷等行為。二、法官的薪金保障。美國憲法第三條第二款規(guī)定：“合眾國的司法權屬於一個最高法院以及由國會隨時下令設立的低級法院。最高法院和低級法院的法官，如果盡忠職守，應繼續(xù)任職，并按期接受俸給作為其服務之報酬，在其繼續(xù)任職期間，該項俸給不得削減?！蔽鞣絿乙脖Ｕ狭朔ü偻诵莺蟮男浇痤~度不受減少等措施。并且西方法官的薪金比起同級別的公務員的薪金要高。三、法官一定的特權保障。由于法官從事工作的獨特性，一定的法官特權有助于法官工作的執(zhí)行與開展。西方各國一般都規(guī)定了法官在執(zhí)行法律活動中享有言論和行為不受指控的特權制度。當然，這種特權制度也是相對的。如果法官在司法過程中確實有違法亂紀等行為，也必將會受到應有的法律追訴。

3.4法官培訓制度的完善。法律具有滯后性，法律總是會規(guī)定已出現的法律現象。但是社會生活是不斷的變化的，總是會有新的法律現象的出現。法官培訓，有利于增強法官解決新的法律現象的應變能力。西方先進的法治國家，在法官培訓方面的投入也是巨大的。在法國，要想成為一名職業(yè)的法官，除了由苛刻的任職條件以外，還需要參加國家統(tǒng)一的職業(yè)培訓，并且還要通過職業(yè)培訓考試方能夠入職。德國也有兩種職業(yè)培訓，一是培訓那些希望成為司法工作的人員，如律師，法官等，培訓的周期較長。二是培訓那些已經在職的法官，培訓的周期較短。

3.5法官的懲戒嚴厲。西方法官制度，在給予法官很崇高的地位以及薪金榮譽的時候，依然保留了十分嚴厲的懲戒措施。懲戒措施的存在，對于法官的獨立而言亦是必須的。如果沒有懲戒的存在，法官就可以無法無天，可以肆意的破壞法律規(guī)范，違反各項規(guī)章。良好的懲戒措施有利于維護司法的公正，維護法官崇高的社會地位，并且有助于保障法官的公信力。以美國為例：“美國懲戒法官的法定標準僅有兩種：一是犯罪，二是行為不當?！盵1]法官只要違背了上述兩種標準，就會受到嚴厲的懲戒。（作者單位：四川大學）

參考文獻：

[1]范冬明.中美法官的選任和懲戒制度之比較[EB/OL].（2009-01-21）[2013-05-19].http：//www.gdcourts.gov.cn/gdcourt/front.