淺談財(cái)政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及其績(jī)效評(píng)價(jià)

周建偉

摘要：目前階段，我國(guó)的全額撥款事業(yè)單位部門(mén)的管理體制已經(jīng)逐漸落后于時(shí)代，之所以形成這種局面，原因是多方面的，主要是缺少完善的約束機(jī)制，在預(yù)算管理方面較為粗放，使得全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算制度難以得到切實(shí)有效的執(zhí)行。近年來(lái)，隨著我國(guó)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算改革的不斷完善，這種粗放式管理的弊端越發(fā)顯露。因此，加強(qiáng)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及重視相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在本文中，作者注重闡述了全額撥款事業(yè)單位的職能，并對(duì)加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的策略進(jìn)行了深入的剖析和探討。

關(guān)鍵詞：全額撥款事業(yè)單位；預(yù)算管理模式；績(jī)效評(píng)價(jià)

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算主要是指部門(mén)的所有收入和綜合收支計(jì)劃，是由國(guó)家相關(guān)部門(mén)審核后，再通過(guò)政府審定，最終報(bào)給人大審批的。在此審批過(guò)程中，各全額撥款事業(yè)單位以及財(cái)政部門(mén)發(fā)揮的作用是極具現(xiàn)實(shí)意義的。在某種淺層意義上，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算可以看作是各部門(mén)的預(yù)算。然而，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全額撥款事業(yè)單位各部門(mén)由于自身及相關(guān)職能部門(mén)存在的問(wèn)題，從而顯露出一些弊端。例如，相關(guān)約束機(jī)制不夠完善；在預(yù)算管理方面，更表現(xiàn)出一種粗放、寬松的態(tài)勢(shì)。種種現(xiàn)實(shí)情況致使加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理越來(lái)越迫切。

一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理職能劃分

說(shuō)到全面預(yù)算管理職能的劃分，一直以來(lái)并無(wú)定論，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不同的學(xué)者，看法也不同。根據(jù)美國(guó)威爾士教授的觀點(diǎn)，可以將預(yù)算管理分為計(jì)劃職能、控制職能以及調(diào)整職能三大塊。然而，英國(guó)的安東尼教授則持相反的觀點(diǎn)，他認(rèn)為全面預(yù)算管理職能具體可劃分四項(xiàng)職能，這四項(xiàng)職能分別為：業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)職能、協(xié)調(diào)職能、指定責(zé)任職能以及計(jì)劃職能。而德克斯塔教授的觀點(diǎn)又與上述不同，德克斯塔教授將預(yù)算管理職能劃分為五項(xiàng)，分別為：預(yù)測(cè)職能、計(jì)劃職能、業(yè)績(jī)測(cè)定職能、傳達(dá)職能以及權(quán)限賦予職能。

這里所說(shuō)的全面預(yù)算管理主要是從自身概念出發(fā)，將各知名專(zhuān)家和學(xué)者的觀點(diǎn)融合，最終將全面預(yù)算管理劃分為整合職能、規(guī)劃職能、考評(píng)職能以及控制職能。

（一）規(guī)劃職能

全額撥款事業(yè)單位的預(yù)測(cè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，它主要是通過(guò)預(yù)算的方式來(lái)落實(shí)。在預(yù)測(cè)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)全額撥款事業(yè)單位進(jìn)行再規(guī)劃。在預(yù)算的規(guī)劃職能方面，主要分為對(duì)特定期間內(nèi)全額撥款事業(yè)單位最終目標(biāo)的規(guī)劃，以及具體化全額撥款事業(yè)單位整體目標(biāo)的過(guò)程。這一過(guò)程主要包括責(zé)任劃分；明確工作量以及完成的時(shí)間等等。

（二）整合職能

整合是指以全額撥款事業(yè)單位的整體目標(biāo)為中心，將事業(yè)單位下屬的眾多二級(jí)單位和內(nèi)部的管理人員與員工聯(lián)合起來(lái)的行為。這里所說(shuō)的全面預(yù)算管理的整合職能主要包括管理過(guò)程整合和預(yù)算目標(biāo)整合以及員工行為整合。

1.預(yù)算目標(biāo)整合

預(yù)算目標(biāo)整合是通過(guò)全面預(yù)算管理的方式，促進(jìn)和推進(jìn)全額撥款事業(yè)單位總體戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。為更好的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成這一目標(biāo)，在此過(guò)程中，要使各個(gè)時(shí)期的預(yù)算目標(biāo)具有較強(qiáng)的連貫性，能夠很好地聯(lián)系和銜接在一起。

2.管理過(guò)程整合

管理過(guò)程整合的最終目的是使全額撥款事業(yè)單位下屬的各部門(mén)和二級(jí)單位的目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)施全面預(yù)算管理是達(dá)成和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效形式。

3.員工整合

員工整合的最終目的是對(duì)全體員工的行為進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，使眾人協(xié)調(diào)一致，為全額撥款事業(yè)單位的整體事業(yè)而努力，它是員工日常行為的標(biāo)桿，為員工指明了努力的方向，明確了全額撥款事業(yè)單位最終戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）控制職能

在全額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，控制職能貫穿始終，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)此，管理層可以更好地協(xié)調(diào)和安排全額撥款事業(yè)單位的資源。此外，它也是財(cái)務(wù)撥款正常運(yùn)行的保障。

（四）考評(píng)職能

這里所說(shuō)的預(yù)算的考評(píng)職能的含義并不是單一的，它的內(nèi)涵有兩個(gè)層面，一是從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面對(duì)全額撥款事業(yè)單位進(jìn)行整體評(píng)價(jià)；二是針對(duì)相關(guān)的各管理部門(mén)和員工的業(yè)績(jī)做出整體評(píng)價(jià)。

二、強(qiáng)化預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的策略

（一）規(guī)范預(yù)算編制工作

對(duì)于全額撥款事業(yè)單位，影響其績(jī)效的一個(gè)很重要的因素便是預(yù)算質(zhì)量的優(yōu)劣。同時(shí)，預(yù)算質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)全額撥款事業(yè)單位的相關(guān)活動(dòng)也有著不容忽視的影響。因此，相關(guān)部門(mén)和管理者一定要將預(yù)算編制工作提上議程，對(duì)事前調(diào)查和取證等先期行為引起足夠的重視。同時(shí)，還應(yīng)該注意不要任意篡改編制的預(yù)算，所有的調(diào)整都要在有理有據(jù)的基礎(chǔ)上依照規(guī)范程序進(jìn)行。除此之外，相關(guān)職能部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，使資產(chǎn)的使用效率和管理都得到切實(shí)有效的提高。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理

財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)資產(chǎn)情況的匯總，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，為更好地對(duì)全額撥款事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立和完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度不失為一種有效的監(jiān)督手段。如此一來(lái)，在事業(yè)單位中，各部門(mén)等活動(dòng)被置于有效監(jiān)督之下，違規(guī)違紀(jì)的行為便會(huì)得以消除或減少。

（三）完善預(yù)算編制

這里所說(shuō)的收入預(yù)算是一個(gè)狹義上的概念，它的征收計(jì)劃具體包括對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金以及罰沒(méi)收入等事項(xiàng)出現(xiàn)的頻率。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)完善預(yù)算編制的方法來(lái)達(dá)到強(qiáng)化預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。

結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，在我國(guó)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算改革的不斷完善下，相關(guān)部門(mén)的一系列弊端也逐漸顯現(xiàn)。因此，對(duì)我國(guó)全額撥款事業(yè)單位部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)化預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)是非常必要的，它可以彌補(bǔ)相對(duì)落后的管理體制，以及較為粗放的預(yù)算管理方式，使全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算制度得到切實(shí)有效的執(zhí)行。為此，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)完善預(yù)算編制和加強(qiáng)監(jiān)督管理，以及規(guī)范預(yù)算編制工作等方式來(lái)達(dá)到強(qiáng)化預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。（作者單位：承德市疾病預(yù)防控制中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]景云娥.如何加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)），2010（14）.

[2]周吉平.全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)分析[J].財(cái)經(jīng)界，2013（30）.

[3]趙宏曉.加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理之我見(jiàn)[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（14）.