對加強廣播電視監(jiān)管工作的幾點思考

付文玉 劉建江

【摘要】 廣播電視是社會主義文化事業(yè)的重要組織部分。加強廣播電視監(jiān)管工作，對確保安全播出、提高服務(wù)質(zhì)量，促進廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進社會主義文化強國建設(shè)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 廣播電視 監(jiān)管 工作 思考

黨的十八大明確提出了建設(shè)社會主義文化強國的目標要求。報告中指出：全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。廣播電視行業(yè)作為社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的生力軍，可謂責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。

前景令人鼓舞、機遇與挑戰(zhàn)并存。廣播電視監(jiān)管工作，作為安全播出的重要保障，其地位和作用越加明顯。只有與時俱進、乘勢而上、做好做強，才能適應(yīng)形勢和任務(wù)需要，切實服務(wù)好大局，當好廣播電視安全播出的千里眼，當好廣電事業(yè)、產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的護航者。

一、進一步明確任務(wù)和責任，增強做好監(jiān)管工作的主動性

2.1廣播電視播出的安全性，要求監(jiān)管必須全時空

廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出，確保用戶收聽、收看，是國家主管部門對廣播電視工作的基本要求，也是檢驗和展示廣電工作的途徑和窗口，可以說安全播出連著千萬家，承載著千萬廣電人辛勤的汗水。

近年來，各級領(lǐng)導高度重視安全播出工作，播出單位技術(shù)設(shè)備不斷提升，各項制度措施不斷健全，安全播出一年好于一年，播出事故呈逐年下降趨勢。但由于播出及傳輸單位點多、面廣，特別是信號傳輸線長，易受外界條件影響，加之監(jiān)管機制不夠健全，播出中仍時有問題發(fā)生。尤其是地市級單位問題相對較多，有的出現(xiàn)靜幀、黑場、無伴音；有的不能按時開機，也有的出現(xiàn)停播等問題，甚至構(gòu)成重大事故。因此，只有進一步加強監(jiān)管工作，確保全時段、全站點實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和及時處理播出及傳輸中出現(xiàn)的各種問題，才能確保播出安全。

2.2輿論引導任務(wù)的廣泛性、重要性。要求監(jiān)管必須全覆蓋

廣播電視作為主流輿論媒體，擔負著弘揚時代主旋律，宣傳教育廣大干部群眾的使命任務(wù)。就是要真正把黨的方針政策宣傳到百姓心里，把黨委政府的聲音傳到家家戶戶，動員和鼓舞人民群眾為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”而努力奮斗。作為廣電人，都深感這一任務(wù)艱巨光榮、責任重大。

我國還是一個農(nóng)業(yè)大國，有一半以上的人口居住在農(nóng)村和縣以下城鎮(zhèn)，因此，縣（市）級廣播電視播出的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到大多數(shù)民眾的收看，更關(guān)系到輿論引導和宣傳教育的效果。

這就要求廣播電視監(jiān)管必須覆蓋到縣級播出單位，以隨時掌握基層的播出和收看情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理播出中出現(xiàn)的問題，讓安全優(yōu)質(zhì)播出惠及更多更廣的人民大眾，切實讓基層的干部群眾都能及時聽到、聽好中央和地方黨委政府的聲音，把思想和行動，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。

三、廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩重性，要求監(jiān)管工作必須監(jiān)管并重

隨著文化體制改革的推進，廣電事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間將會不斷擴大。事業(yè)要做好，產(chǎn)業(yè)要做大、做強，廣播電視的監(jiān)管工作必須與時俱進，努力適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)的需要。廣電事業(yè)的公益性，要求廣播電視必須服從和服務(wù)于黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須把社會效益放在首位；而產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性，面對的是激烈競爭的大市場，遵循的是經(jīng)濟規(guī)律，追求的是經(jīng)濟效益，尤其是互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目日益豐富，“三網(wǎng)融合”快速推進，由市場競爭和利益驅(qū)使導致的違規(guī)行為甚至違法事件也將會不斷增多。文化大發(fā)展、大繁榮的新形勢，客觀上要求必須進一步加大監(jiān)管工作的力度，由過去的注重監(jiān)測信號質(zhì)量、確保信號暢通，向監(jiān)聽、監(jiān)看播出內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)行為，確保信號、內(nèi)容雙安全轉(zhuǎn)變，即監(jiān)管并重，實現(xiàn)一體化。

只有這樣，才能實現(xiàn)對廣播電視和網(wǎng)絡(luò)影音節(jié)目的強有力監(jiān)測與管理，解決好“監(jiān)”卻不能真正到位，“管”卻不能及時有效的被動局面。通過強有力的監(jiān)管，來保證事業(yè)發(fā)展有一個良好的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個明確的方向，使兩者共同發(fā)展，共同促進。

二、工作實踐中存在的主要問題及表現(xiàn)

2.1思想認識還不夠到位

廣播電視作為黨和政府的主要宣傳工具和大眾喜聞樂見的主流媒體，在統(tǒng)一思想，穩(wěn)定社會，促進發(fā)展中有著舉足輕重、無可替代的重要作用。監(jiān)管工作作為安全播出的保障手段，從一定意義上講，它不僅是一項技術(shù)措施，更是一項政治任務(wù)。

但從目前的情況看，部分同志對這項工作的認識還上不去，有的只把監(jiān)管工作簡單地看作是值值班、看看電視，與收發(fā)室、看大門的相提并論，對監(jiān)管工作的重要性認識不足；有工作中有畏難情緒，怕管多了得罪人、下邊煩，發(fā)現(xiàn)問題時也不愿去較真，缺乏安全播出的責任意識；還有的同志認為監(jiān)管工作不是播出一線，沒必要搞得大家太緊張，管得太嚴，差不多能過得去就行了，喜歡自己和自己比，自滿自足，等等。

這些模糊和錯誤認識，一定程度影響著監(jiān)管工作的質(zhì)量，也影響著安全播出的水平，必須采取有力措施予以解決。

2.2監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力還不夠高

一是專業(yè)知識水平還相對較低。目前看，基層從事監(jiān)管工作的同志，相對缺乏比較系統(tǒng)的專業(yè)學習培訓，對監(jiān)管工作所需的相關(guān)知識和技術(shù)掌握的不夠，特別是對監(jiān)管設(shè)備的管理維護常識知之較少。大部分值班員對技術(shù)設(shè)備僅局限于一般的操作使用，對設(shè)備運行中出現(xiàn)的問題，搞不懂原因，排除不了故障。

二是判斷、分析、處理事故問題的能力還不夠強。有的同志對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的事故，不能準確判斷，妥善處理，一遇情況就手忙腳亂，不知所措；有的把傳輸或發(fā)射中的問題當成是播出前端問題去處理；也有的把播出前端的情況當成是傳輸或發(fā)射的問題來對待；還有的誤把監(jiān)測設(shè)備故障當成是播出問題來解決，結(jié)果是適得其反。

三是工作作風還不夠扎實。有的同志工作不認真，精力外移多，本該下班辦的事情拿到上班時間辦，影響工作；有的怕苦怕累，爭名逐利，比待遇、比地位多，比工作、比貢獻少，帶著消極情緒干工作，敷衍應(yīng)付；個別同志工作懶散，不按規(guī)定巡機巡檢，存有僥幸心理；還有的不按規(guī)定請示、報告情況，有虛報、漏報、瞞報現(xiàn)象。尤其是下邊一些站（點），值班員不能堅守崗位，時常出現(xiàn)脫崗，離位的現(xiàn)象，致使有情況不能及時處理，影響安全播出。

2.3監(jiān)測系統(tǒng)和設(shè)備還不能滿足需要

一是監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)滯后

目前，省級廣播電視監(jiān)測網(wǎng)大都只通到地市，而從各地（市）到縣多是斷檔?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管和IPTV監(jiān)管相對滯后。

二是現(xiàn)有設(shè)備部分老化

監(jiān)測設(shè)備大都24小時開機、不間斷工作，且無備機替換，因此電子元器件的自然損耗相對較大，設(shè)備故障明顯增多。預警屏維修率達80%之多。室外接收天線等設(shè)備，風吹日曬，器件老化較嚴重，有的經(jīng)常出故障，不能正常工作。

三是設(shè)備維護困難較多

主要是缺技術(shù)人員、缺備品備件、缺專項經(jīng)費。目前，我省監(jiān)測網(wǎng)僅有省局2名同志負責技術(shù)維護，各地市監(jiān)測站均沒有技術(shù)維護人員，有時上邊出問題，下邊也同時出情況，2名同志忙得暈頭轉(zhuǎn)向；有些較復雜、難度較大的故障問題，還需要廠家來人處理，延長了處理時間；大部分監(jiān)測設(shè)備尚沒有備品、備件，壞了主要是靠維修，個別器件還需要寄回廠家，耽誤時間較長，影響安全監(jiān)測。

三、解決問題的建議、辦法和對策

3.1加強教育培訓，不斷提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和能力

一是抓好經(jīng)常性學習

堅持把學習教育作為提高認識、統(tǒng)一思想、凝心聚力的重要措施常抓不懈。做到年度有計劃，每月有安排，每周有學習教育活動。學習中，注重搞好三個結(jié)合，即：原原本本學文件與聯(lián)系實際對照檢查相結(jié)合；領(lǐng)導教育輔導與大家交流學習體會相結(jié)合；學習教育情況考核與績效考核相結(jié)合。在組織搞好本級學習教育的同時，采取下發(fā)文件、材料，組織知識競賽等形式指導好下級的學習教育。在系統(tǒng)內(nèi)部努力營造一個良好的學習氛圍，為建設(shè)一流的監(jiān)管隊伍，奠定過硬的思想基礎(chǔ)。

二是注重搞好集中培訓

以十八大精神和上級有關(guān)安全播出的指示要求為指導，以總局《廣播電視安全播出管理規(guī)定及專業(yè)實施細則》等文件資料為基本教材，緊密結(jié)合隊伍實際和工作需要，每年舉辦1—2期安全監(jiān)管技能培訓班。采取專家授課，研討交流，參觀見學等方法認真施訓，確保培訓效果。通過學習培訓，使大家進一步明確安全播出的意義、規(guī)定和要求，熟練掌握監(jiān)測設(shè)備的使用與日常維護方法，提高指揮調(diào)度和處理問題的能力。

三是做好典型引導工作

著眼隊伍建設(shè)正規(guī)化、監(jiān)管工作規(guī)范化，在省、地市級單位，選拔和培養(yǎng)一批示范單位和先進個人典型，大力宣揚先進事跡，總結(jié)推廣經(jīng)驗，使上下學有榜樣，趕有目標，推動整體工作上質(zhì)量、上水平。

3.2統(tǒng)籌謀劃，加快監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

按照總局要求，著眼 “技術(shù)監(jiān)測，內(nèi)容監(jiān)管，指揮調(diào)度”職能需要，依托現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)，上拓下延，組建起全功能、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在技術(shù)監(jiān)測上實現(xiàn)對有線、無線、衛(wèi)星廣播電視和CMMB、IPTV信號的實時監(jiān)測；在監(jiān)管內(nèi)容上實現(xiàn)對省、市、縣三級自辦節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)聽監(jiān)看；在監(jiān)管對象上實現(xiàn)對省局直屬播出單位、各地市、縣三級播、發(fā)、傳的指揮調(diào)度。

在建設(shè)方法上，可采取兩步走，即：省屬中心及周邊地市、縣和條件成熟的單位先建、先試，然后推廣至全省。在經(jīng)費、人員保障上，積極主動地靠上去做工作，努力贏得各級黨委、政府領(lǐng)導和有關(guān)部門的關(guān)心和支持，舉上下之合力，調(diào)動各方面積極因素，搶抓機遇，力爭在最短的時間里完成監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，為安全播出架起一道守護屏障，為廣播電視行業(yè)管理提供可靠服務(wù)與有力支撐。

3.3建立健全規(guī)章制度，充分發(fā)揮職能作用

（1）學習教育制度

堅持把政治理論學習作為經(jīng)常性的任務(wù)來抓，做到月計劃、周安排，常抓不懈。切實把思想統(tǒng)一到中央的精神和省委的決策上來，統(tǒng)一到局黨組的部署和要求上來，以高度的政治責任感擔當任務(wù)，履職盡責。

（2）請示報告制度

按照總局62號令和省局的規(guī)定要求，加強監(jiān)管工作的請示報告。每周向主管部門匯總報告一次監(jiān)管情況，重大事故和重要情況及時報告。重要問題及時請示，做到監(jiān)管不越位，指揮調(diào)度不越權(quán)，對事故問題不漏報、不虛報、不瞞報。為領(lǐng)導決策提供真實可靠的依據(jù)。

（3）監(jiān)管例會制度

監(jiān)管中心每周召開一次工作例會，總結(jié)上周工作，部置下周任務(wù)，提出工作要求。各地市每季、省每半年組織召開一次工作會議，認真總結(jié)安全播出及監(jiān)管工作情況，查找問題、分析原因，研究改進措施。

（4）網(wǎng)絡(luò)巡查制度

通過網(wǎng)絡(luò)視頻時時檢查值班員、帶班員和帶班領(lǐng)導在崗在位、履職盡責情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，同時做好檢查記錄。

（5）通報講評制度

每月將監(jiān)管情況整理、匯總，以文件通報形式發(fā)播出單位和主管部門，表揚好的、批評差的，并針對存在問題，督導搞好整改。

（6）檢查評比制度

嚴格制定監(jiān)管工作標準和規(guī)章制度，統(tǒng)一印發(fā)各單位執(zhí)行。并結(jié)合安播保障期和年度工作總結(jié)，抽派人員對各單位落實執(zhí)行情況進行實地檢查，結(jié)合平時工作情況評比出個人、單位先進，予以表彰獎勵。

（7）績效考核制度

著眼調(diào)動積極性，鼓勵大家爭在平時，依據(jù)上級精神，將監(jiān)管工作分類量化記分，做到每天有記錄，每月有小結(jié)，每季有考評排名，按考評結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，促進工作落實。

（8）設(shè)備維護制度

以省、市兩級為重點選好配強專業(yè)技術(shù)人員。每個地市至少有1—2名懂設(shè)備，會維修的技術(shù)骨干，負責本地區(qū)市、縣兩級設(shè)備的日常管理維護工作；中心本級技術(shù)科要有4—5名技術(shù)人員負責技術(shù)保障和指導全省的技術(shù)工作。各地市技術(shù)人員每月對所轄縣設(shè)備檢修一遍，省中心每季對各地市設(shè)備巡查一遍，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保設(shè)備運行穩(wěn)定，安全可靠。

（9）安全警示制度

把總局、省局和中心的有關(guān)制度規(guī)定編印成冊，下發(fā)到每名干部職工學習，把日常性工作流程、規(guī)定、標準制框上墻，時刻警示大家心中牢記職責和安全。同時將各單位近年來發(fā)生的重大責任事故和處理結(jié)果整理匯總，作為警示教材印發(fā)各單位學習，從中汲取教訓，引以為戒，教育和引導廣大干部職工以如履薄冰、如臨深淵的危機感、緊迫感對待工作，恪盡職守，扎實工作，高標準完成好監(jiān)管任務(wù)。

參 考 文 獻

[1]十八大報告輔導讀本 M 北京 人民出版社 2012、11

[2]廣播電視安全播出培訓教材 M 北京 中國廣播電視出版社 2012、1

[3]廣播電視技術(shù)維護與管理 M 北京 中國廣播電視出版社 2009、8