地方本科高校轉型發(fā)展探析

吳琰

摘 要：在國家經(jīng)濟轉型升級以及地方高校自身發(fā)展需要的背景下，地方高校的改革發(fā)展趨勢已不可扭轉。本文從地方高校發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了目前地方高校存在的主要問題；然后，論述政府、社會及高校的角色定位及其三者之間的相互關系；最后，提出了地方高校改革發(fā)展的四點建議。

關鍵詞：地方本科高校；轉型發(fā)展；應用實踐

一、引言

一方面，金融危機以后，世界經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化，加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在這樣的經(jīng)濟形勢下，社會對應用型人才的需求日益增長；另一方面，自2000年以來，盡管大學生數(shù)量逐年增加，但由于師范型?？茖W校整合升級而來的地方本科高校面臨辦學基礎薄弱、資金投入不足、獲取社會資源能力有限等問題，學生的質(zhì)量并沒有明顯的提高。同時，受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過慢的影響，使得大學生畢業(yè)季出現(xiàn)就業(yè)難和扎堆的情況。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，企業(yè)對應用型人才不斷增長的需求與大學生“畢業(yè)等于失業(yè)”的現(xiàn)狀之間的矛盾越來越突出。

在這樣的背景下，國家對高等教育結構進行調(diào)整，不僅涉及政策法規(guī)、體制機制等宏觀結構的改革，更涉及高等學校的辦學方向、辦學理念、辦學方法等微觀結構的調(diào)整。因此，地方本科高校只有通過轉型來適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)高等教育結構與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的匹配，培養(yǎng)更多高層次技術技能人才，才能達到國家和社會對高等教育的最基本要求。

二、地方本科高校轉型發(fā)展現(xiàn)狀與問題

盡管經(jīng)過多年的發(fā)展，新建本科院校在辦學條件、師資力量、科研水平上有了長足的發(fā)展，但也都基本上按照“老本科院?！毕蚓C合型大學的方向進行發(fā)展，既沒有自己的辦學特色，辦學的綜合水平也比較低下。從而引發(fā)出一系列的問題，筆者從以下四個方面探討地方型本科院校目前所存在的問題。

1.專業(yè)設置的問題

地方本科高校，尤其是新建本科高校，專業(yè)設置大多是在原來基礎上建設的本科專業(yè)，雖然經(jīng)過多年的專業(yè)建設，但隨著學校發(fā)展陸續(xù)新增的專業(yè)往往只盯住所謂“熱門”專業(yè)，不僅缺乏整體規(guī)劃，而且缺乏嚴謹?shù)目茖W論證和市場調(diào)研，導致新增專業(yè)與地方社會經(jīng)濟結構嚴重脫節(jié)，并不能起到服務地方的作用。在專業(yè)內(nèi)涵建設上也是按照“老本科院?！敝匾晫W術型內(nèi)涵建設的模式進行的，缺乏自身的特色，不能突出辦學優(yōu)勢。

2.專業(yè)師資力量不均衡的問題

新建本科高校普遍存在師資力量不均衡的問題，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)就業(yè)走下坡路的時候進行停招或者減招，使得此類專業(yè)的師資力量強大但日益過剩。與此同時，大部分新增熱門專業(yè)卻面臨引進人才困難等問題，使得此類專業(yè)的師資力量薄弱且增速緩慢。于是，逐步出現(xiàn)了“同校，不同工，卻同籌”，干多干少都一樣的“大鍋飯”的局面，這種情況嚴重打擊了一線教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，嚴重阻礙了地方本科院校的轉型與發(fā)展。

3.師資隊伍的建設與轉型問題

在師資隊伍建設方面，地方本科高校的轉型就是要建設“雙師型”教師隊伍。然而，一方面，大部分的地方本科高校的教師都是接受傳統(tǒng)的高等教育，只會理論知識，沒有一線行業(yè)或企業(yè)實踐經(jīng)驗，動手能力薄弱；另一方面，地方性本科高校由于編制以及政策等原因，基本不會對社會公開招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的技術人才或管理人員任專職教師。因此，地方本科高校建設“雙師型”教師隊伍，任重而道遠，主要還是要靠對已有的師資隊伍進行自我轉型來實現(xiàn)。在這個過程中，部分教師必須面臨這轉型這一問題，可能不僅是實踐轉型，還有專業(yè)轉型。

4.科研與教學的關系問題

地方本科高校的定位雖然是教學為主的高校，但是科學研究是本科院校基本職能之一，大部分地方本科高校仍然將科研條件作為職稱評聘的重要指標。盡管新建本科院校經(jīng)過多年的建設，科研設施、科研力量、科研成果有一些改觀，但受科研總體實力差、科研成果水平低、職稱科研嚴重、經(jīng)費少等方面的制約，科研方向與社會實踐和地方經(jīng)濟嚴重脫節(jié)。

地方本科型高校向技術應用型高校轉型的同時，要協(xié)調(diào)好職稱評審條件中到底以科研為準還是教學為重的辯證關系，到底是應該偏重于產(chǎn)業(yè)的效應還是偏重于論文的質(zhì)量。如果不協(xié)調(diào)好兩者之間的關系，勢必打擊教師從根本上轉型的積極性。

三、政府、社會及高校的角色定位及相互關系

地方高校的轉型面臨著內(nèi)憂外患的局面，在艱難的轉型過程中摸索著自身的發(fā)展之路。筆者認為在討論如何改革和轉型之前，首先要做到溯本清源——高校的轉型必須要以政府服務社會的職能為導向，并以企業(yè)對人才的需求為主體。下面，從政府、社會及高校三者的角色及其相互關系來討論，高校的轉型發(fā)展必須要考慮的問題：

1.地方政府盡快出臺配套措施，積極參與到高校改革中來

盡管國家從宏觀層面上對高校改革與發(fā)展提出了一系列的政策與要求。但通常最有改革意愿與需求的是地方性本科高校，而大部分地方性本科高校隸屬于省級教育部門，因此地方政府及管理部門對高校的發(fā)展起到了決定性作用。地方政府及相關管理部門應為地方企業(yè)與地方高校發(fā)展服務，應出臺一系列適應于地方經(jīng)濟轉型發(fā)展的相關政策與法規(guī)——其中，在促進校企的全面深化合作方面，地方政府應起到積極的推進作用。另外，要打破省屬高校被市級政府邊緣化現(xiàn)象。

2.地方企業(yè)應制定人才培養(yǎng)與儲備策略，發(fā)揮行業(yè)的指導作用

地方企業(yè)的發(fā)展離不開當?shù)卣叩闹С郑搽x不開當?shù)厝瞬诺闹С?。目前，中國正處于社會主義初級階段，無論是政策還是教育都有不完善的地方。企業(yè)應該積極參與到政策制定以及人才培養(yǎng)方案中來，要積極為自身的創(chuàng)新發(fā)展謀取良好的外部環(huán)境與智力支持。

地方企業(yè)要積極發(fā)揮行業(yè)的參與指導作用。利用行業(yè)企業(yè)的資源、技術、信息等優(yōu)勢，建立實踐育人基地，促使培養(yǎng)更多適應于本企業(yè)及本行業(yè)發(fā)展的應用型技術人才，實現(xiàn)企業(yè)人才培養(yǎng)投入的最小化、利益的最大化，建立起企業(yè)的人才培養(yǎng)與儲備機制。

3.地方高校應該在主動跟進的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展

政策的制定以及企業(yè)的調(diào)整通常周期較長，地方高校應抓住機遇主動出擊，要為轉型謀求更多的機會與資源。轉型發(fā)展學校不僅要重新審視辦學、人才培養(yǎng)等方面定位，明確轉型發(fā)展方 向；而且還要針對教改、管理制度等方面的改革，以及教學梯隊、專業(yè)設置和人才培養(yǎng)體制等方面的建設，提出具體的、可操作性的安排。不僅如此，地方本科高校轉型發(fā)展，必須立足地方，加強與行業(yè)企業(yè)的合作，邀請行業(yè)專業(yè)技術人員及管理人才參與到學校的管理與教學改革中來，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標準之間對接，構建以企業(yè)為主體、就業(yè)為導向、產(chǎn)學研相結合的與培養(yǎng)高層次技術技能人才相適應的人才培養(yǎng)體系。

總之，政府、社會及高校三者在社會的經(jīng)濟發(fā)展中是相互依存、缺一不可的關系。要想實現(xiàn)社會經(jīng)濟結構又好又快地轉型，三者缺一不可，而高校轉型的成敗關系到社會經(jīng)濟結構能否成功轉型。

四、對地方高校轉型發(fā)展的四點建議

基于以上分析，筆者對地方高校轉型發(fā)展提出了以下四點建議：

1.建立并完善“終身教育體系”

目前，高等教育主要以全日制的在校生為主，生源主要來自于通過高考的普通高級中學的學生。但是從長遠的角度來看，教育途徑和教育方式的單一，逐漸成為了高等教育發(fā)展的瓶頸，人們已經(jīng)遠遠不能滿足當前的高等教育模式以及人才選拔模式。盡管部分地方高校對此做出了很多努力，但筆者認為，對口招生針對的人群絕大多數(shù)還屬于中職升學，但社會中熟練的職業(yè)技能型人才仍然有進一步深造的需要，我們將改革的注意力放在統(tǒng)招生與對口生的培養(yǎng)的同時，也不能忽視了繼續(xù)教育的改革。地方高校應該充分挖掘與發(fā)揮繼續(xù)教育的潛在需求，在“全民教育”的基礎上促進“終身教育”，做好了這一點，地方高校將會迎來第二次的招生高峰。

2.建立健全“職業(yè)教育體系”

地方高校要向應用型、實踐型轉型，就必須加強學生職業(yè)技能的培訓，將職業(yè)技能比賽提升到戰(zhàn)略高度。創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)規(guī)劃大賽以及電子大賽等專業(yè)性比賽要進一步擴大宣傳，使其深入人心。要將職業(yè)技能比賽深入到學校每一個教職工的內(nèi)心。進一步重視職業(yè)技能型比賽，以提高學生素質(zhì)、提高學生的競爭力，并以此提升教師理論聯(lián)系實際的能力，為教師轉型打好基礎。要建立起職業(yè)技能比賽與成果轉化的機制，積極考慮將各項比賽的技術及成果轉化為生產(chǎn)力，有了經(jīng)濟效應的成果，才會更受社會的認可和企業(yè)的青睞。

3.建立健全“科學管理體制”

盡管大部分地方高校實行了“學院制”，但沒有實現(xiàn)教學管理重心下移，二級學院在專業(yè)設置、聘用教師等諸多問題上沒有話語權，基本處于被動維持執(zhí)行學校有關工作要求的狀態(tài)，致使學院制有名無實。要想進行深入改革，學習先進的教學方法和理念以及管理方法是必不可少的環(huán)節(jié)。地方本科高校要轉型發(fā)展，必須從管理體制機制、運行模式和發(fā)展戰(zhàn)略等方面做出系統(tǒng)化的改革，充分發(fā)揮二級學院辦學的主體地位——在學校內(nèi)部管理上要“簡政放權”，推進教學管理重心下移，擴大二級學院辦學自主權，調(diào)動二級學院辦學積極性，并且各項辦事手續(xù)及流程應進一步簡化，提高辦事效率。

4.建立健全“人才戰(zhàn)略機制”

學校的改革發(fā)展離不開實際執(zhí)行的教師，因此，學校的改革發(fā)展不得不考慮教師的個人發(fā)展以及教師質(zhì)量的問題。筆者認為，應著手解決以下問題： ①“雙師型”教師的培養(yǎng)應該去掉職稱門檻，以“唯才是用”為標準。②協(xié)調(diào)好職稱科研與以實踐為重的轉型之間的矛盾。③協(xié)調(diào)好個性化教育與統(tǒng)一標準管理的矛盾。④協(xié)調(diào)好尊師重道與學校管理體制之間的矛盾，推進師德的建設與尊師重教的學術氛圍的營造。⑤打破“大鍋飯”體制，解放思想與生產(chǎn)力。⑥ 推進高校間的學術交流以及校企間的實踐交流，促進教師的自我學習與自我提升。

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（作者單位：淮南師范學院電子工程學院）