關(guān)于少子高齡化背景下日本公共年金制度存在的問題及改革方向的研究

作者簡介：劉潔冰，天津外國語大學(xué)研究生院日本經(jīng)濟(jì)專業(yè)。

日本國勢調(diào)查的結(jié)果顯示，1970年65歲以上的老年人口占日本人口總量的65%，日本開始進(jìn)入高齡化社會。之后，1995年、2007年此比率分別上升至14.5%和21.5%，日本經(jīng)由高齡社會進(jìn)入了超高齡社會。在老年人口迅速增長的同時，自1973年第二次嬰兒出生高潮以來，日本人口的出生率卻在年年遞減，少子高齡化程度逐漸加深，給日本的社會保障體系，尤其是年金制度造成了巨大的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樯僮痈啐g化意味著領(lǐng)取年金的人越來越多，而繳納年金保險(xiǎn)的人越來越少，與此同時，少子高齡化帶來的一系列問題都使現(xiàn)行的年金制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而國際上，像日本這樣面臨少子高齡化問題的國家不在少數(shù)。如中國，中國正在邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化，少子高齡化程度不亞于日本。因此研究日本的年金制度也能給中國以啟示。

一、日本的公共年金體系

日本年金制度的歷史可以追溯到二戰(zhàn)前，之后經(jīng)過多次改革，形成了現(xiàn)在的比較完備的體系，分為公共年金制度和非公共年金制度兩部分。公共年金是由國家主導(dǎo)施行的年金制度，而非公共年金是由國家以外的組織運(yùn)營的年金體系。本論文主要研究公共年金制度。

日本的公共年金制度具有社會保險(xiǎn)的性質(zhì)，分為兩個層次，第一層次為國民年金（基礎(chǔ)年金）。國民年金具有強(qiáng)制全民加入的特點(diǎn)。第二層次為厚生年金或共濟(jì)年金，與加入者的收入相關(guān)。以下對這兩個層次進(jìn)行具體闡述。

1、國民年金。它是以全部的國民為對象的年金制度。具備參保資格的人分為三類：①第一號被保險(xiǎn)者即個體工商戶或?qū)W生；②第二號被保險(xiǎn)者即厚生年金或共濟(jì)年金制度的加入者；③第三號被保險(xiǎn)者即第二號被保險(xiǎn)者的配偶（20歲以上且未滿60歲）。這三類被保險(xiǎn)者繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都不同。第一號被保險(xiǎn)者繳納的費(fèi)用與個人收入無關(guān)，每月是定額的。對第二號被保險(xiǎn)者，有關(guān)部門定期從其工資中每月扣除相應(yīng)費(fèi)用來繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而第三號被保險(xiǎn)者無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：79萬7000日元*﹝（繳費(fèi)月數(shù)+半免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*2/3+全免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*1/3）/480個月﹞

2004年改革后，將國民年金的國庫負(fù)擔(dān)比例提高到了1/2。

2、厚生年金。它與個人的收入成正比。原則上正式員工在5人以上的企業(yè)事業(yè)單位都必須加入厚生年金，繳費(fèi)方式為勞使折半。

應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為：標(biāo)準(zhǔn)月工資額*保險(xiǎn)費(fèi)率（逐年增加，到2017年固定為18.3%）

發(fā)放額為定額部分、報(bào)酬比例部分與加給年金額部分的總和。

3、共濟(jì)年金。它以國家公務(wù)員、教員等特定職業(yè)的人員為對象。2015年10月開始，厚生年金將與共濟(jì)年金統(tǒng)合在一起。

二、日本的公共年金制度在少子高齡化背景下存在的問題

隨著少子高齡化程度的加深，日本公共年金制度也出現(xiàn)了一系列的問題，如果不采取有效措施解決這些問題，將影響到公共年金制度的存續(xù)。總結(jié)來看，日本公共年金制度主要存在以下幾個方面的問題。

1、年金財(cái)政惡化問題。根據(jù)2003年6月發(fā)表的資料顯示，此前一直處于盈余狀態(tài)的厚生年金在2001年出現(xiàn)了約7000億日元的赤字。并且，2001年以后，連續(xù)三年都出現(xiàn)了赤字。根據(jù)野口悠紀(jì)雄（2013）的測算，厚生年金將在2030年前后破產(chǎn)。這是由于日本的年金制度采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即現(xiàn)在的勞動年齡人口繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用于發(fā)放給現(xiàn)階段領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群的方式，而伴隨少子高齡化程度的加深，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人逐漸增多，但繳費(fèi)人群逐漸減少，政府不得不采取降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并提高繳費(fèi)額的政策。

厚生年金赤字問題已經(jīng)產(chǎn)生，并且今后會將長時間持續(xù)下去。政府需要正面去面對此問題，并向國民說明情況，實(shí)施危機(jī)管理。

2、國民對年金制度的不信任問題?？偨Y(jié)來看，國民對年金制度的不信任主要表現(xiàn)在以下三個方面：

①不確定保險(xiǎn)費(fèi)將增加到多高，因此而感到不安。

②與自己交的保險(xiǎn)費(fèi)相對應(yīng)，不確定自己將來能得到多少養(yǎng)老金，因此而感到不安。

③代際之間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與得到的養(yǎng)老金相差懸殊，因此而感到不滿。

對于保險(xiǎn)費(fèi)上升的不安，歸根結(jié)底來自于少子高齡化的現(xiàn)實(shí)，少子高齡化的壓力應(yīng)由年金的繳費(fèi)方和領(lǐng)取方共同承擔(dān)。此外，關(guān)于現(xiàn)階段的勞動年齡人口今后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金的不安，這是由于現(xiàn)行制度的缺陷引起的。日本的年金制度中，每人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金之間不存在直接的聯(lián)系。從上一節(jié)的論述中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金發(fā)放額的算式中并沒有把繳納的保險(xiǎn)費(fèi)納入考慮，即使由于保險(xiǎn)費(fèi)率上升而導(dǎo)致繳納的保險(xiǎn)費(fèi)增多，也不會使最終的領(lǐng)取額增多。結(jié)果，有時甚至?xí)l(fā)生繳納的保險(xiǎn)費(fèi)甚至比領(lǐng)取的養(yǎng)老金還多的情況，這確實(shí)是不公平的。關(guān)于此問題的改革，需要參照瑞典的模式，之后加以分析。

3、代際之間的不公平問題。日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養(yǎng)方式，在這種方式下，保險(xiǎn)費(fèi)率取決于領(lǐng)取年金的人數(shù)和在職加入年金制度的人數(shù)之比例。伴隨著少子高齡化的加深，勢必會產(chǎn)生代際間的不平等問題。

根據(jù)日本勞動省2010年的測算，在厚生年金方面，70歲的人群一生中需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為900萬日元，可以領(lǐng)取5600萬日元的養(yǎng)老金，是繳費(fèi)額的6.5倍；45歲的人群可以領(lǐng)取到自己繳費(fèi)額2.7倍的養(yǎng)老金；30歲以下人群領(lǐng)取到的養(yǎng)老金是自己繳費(fèi)額的2.3倍。在國民年金方面，70歲人群可以領(lǐng)取到繳費(fèi)額4.5倍的養(yǎng)老金；而35歲以下人群只能領(lǐng)取到1.5倍。代際之間的不公平問題可見一斑，也由此引發(fā)了國民對年金制度的不滿。

4、年金空洞化問題。國民年金方面，2002年第一號被保險(xiǎn)者中有近四成沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果再加上學(xué)生、保險(xiǎn)費(fèi)免除者的話實(shí)際上有近半數(shù)的人都沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而厚生年金方面，空洞化現(xiàn)象更加明顯。企業(yè)的經(jīng)營者為了壓縮人力費(fèi)、逃避為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而大量雇傭派遣工等的非正式員工，而非正式員工由于不能加入厚生年金，而被納入國民年金制度，又因保險(xiǎn)費(fèi)過高而逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這種現(xiàn)象非常普遍。

三、日本年金制度改革的方向

在少子高齡化問題日益嚴(yán)峻的今天，如何改革日本的年金制度，使其能夠持續(xù)下去，是一個重大課題。經(jīng)過大量的研究發(fā)現(xiàn)，將瑞典模式與日本模式相結(jié)合，是一個可以探索的方向。

在瑞典，無論是公司職員還是個體工商戶，都加入的是報(bào)酬比例年金。保險(xiǎn)費(fèi)率是固定的18.5%，其中有16%采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，剩下的2.5%采取基金積累制。這種制度下，如果繳納的保險(xiǎn)費(fèi)少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會較低。因此，政府為了保護(hù)一定生活水準(zhǔn)以下的人群，設(shè)立了最低保證年金，其財(cái)源來自于稅收。

瑞典模式的一大特征是在現(xiàn)收現(xiàn)付制之下實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)額與領(lǐng)取額關(guān)系的明確化。這對于消除日本國民對年金制度的不信任可以起到非常重要的作用。但是瑞典模式也有其弊端，即忽略了年金制度的社會收入再分配原則。在瑞典模式下，年輕時如果收入高，繳納保險(xiǎn)費(fèi)高，隨之年老之后得到的養(yǎng)老金也高。而如果年輕時收入低，則年老后也不會得到太多的養(yǎng)老金。

將日本模式與瑞典模式相結(jié)合，可以解決現(xiàn)在日本存在的年金財(cái)政問題、國民對年金制度的不信任問題、代際之間的不公平問題及年金空洞化問題，但具體細(xì)節(jié)需要更加深入的探討。

四、給中國的啟示

中國現(xiàn)今少子高齡化程度不斷加深，在研究了日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，為了避免重復(fù)犯日本的錯誤，中國應(yīng)積極改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐漸完善“全民皆?！钡恼?，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化改革。適當(dāng)、適度地提高退休年齡，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)下去。（作者單位：天津外國語大學(xué)研究生院）

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