機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度研究

作者簡介：侯芮（1992-），女，漢，山西長治人，碩士研究生在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。

摘要：目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立起了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，機關(guān)單位也在《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》出臺后，其基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度的改革也開始提上議程。但是試點省份進展較為緩慢，并沒有實質(zhì)性的發(fā)展。所以推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革

一直以來，我國的養(yǎng)老保險制度分為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險。這種“雙軌制”的差別大，嚴重影響社會的和諧發(fā)展。解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的難點和推進其發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展相比企業(yè)養(yǎng)老保險制度來說，處于比較滯后的狀態(tài)。對于改革對象，大部分是覆蓋了事業(yè)單位的職工和離退休人員，具體每個地區(qū)的規(guī)定不同；對于待遇條件，進行養(yǎng)老保險制度改革的地區(qū)，國家規(guī)定其待遇要繼續(xù)延續(xù)原來的離退休的標(biāo)準(zhǔn)；對于資金的籌集，各個地區(qū)根據(jù)“以收定支，略有結(jié)余”的原則來實行養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌；對于管理模式，機關(guān)事業(yè)單位都會有自己的養(yǎng)老保險的專門管理機構(gòu)，對本單位的離退休人員進行養(yǎng)老保險的管理，即自行管理的方式。盡管改革早已開始進行，但卻一直停留在試點階段，并沒有取得實質(zhì)性的成效。

二、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題

（一）“雙軌制”加深了各階級矛盾

“雙軌制”的是指公務(wù)員和部分事業(yè)單位的人員與企業(yè)職工實行兩套完全不相同的養(yǎng)老保險制度，使其把社會分為不同的群體進而呈現(xiàn)出碎片化的特點。未進行試點改革以前，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員的養(yǎng)老保險費用由國家財政或者是單位負擔(dān)，另外退休后的養(yǎng)老待遇差距也很明顯，機關(guān)事業(yè)單位人員在退休后要享有更為豐厚的養(yǎng)老金。這種制度有損社會的公平，同時也阻礙了社會勞動力的流動，引發(fā)各階層的矛盾。據(jù)預(yù)測，到2030年機關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費占人員經(jīng)費支出總額的50%，這意味著未來各級財政每年將拿出財政收入的80%左右，用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金。[1]

（二） 因統(tǒng)籌層次低造成抵御風(fēng)險能力差

現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險是以市、縣級為單位進行統(tǒng)籌，因此各地的政策和標(biāo)準(zhǔn)都不相同。對于經(jīng)濟不發(fā)達、財政收入比較低的地區(qū)，因幾乎沒有養(yǎng)老保險金的積累導(dǎo)致其功能難以得到發(fā)揮，更別說能抵抗養(yǎng)老風(fēng)險。另外個人賬戶有名無實的情況也導(dǎo)致基金的收支情況并不符合“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算，收支矛盾嚴峻。

（三） 政策支持不足和執(zhí)行力不夠?qū)е鹿芾硭降?/p>

事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法規(guī)制度不健全，并沒有一套完整具體的制度可行。各個地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的政策都是由各級政府在試點進行中制定的試行辦法。執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一性表現(xiàn)在：有些地區(qū)是機關(guān)、事業(yè)單位全體統(tǒng)籌，有些只搞自己單位和專門合同制養(yǎng)老保險。另外個職能的監(jiān)管部門在等到事態(tài)發(fā)展到不可挽回的時候才進行監(jiān)管調(diào)整，這種執(zhí)行力度不到位的行為不能維護政府的公信力，同時也不能督促政策的有效實行。

三、推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革建議

（一）建立完備的法律制度，為制度改革提供法律依據(jù)和保障

建立和完善法律制度，對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革具有重要的意義，其它國家也是如此。例如德國的《聯(lián)邦公務(wù)員社會保險法》和日本的《國家公務(wù)員退休津貼法》都對于本國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有不可忽視的作用。為有效的推進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的改革應(yīng)盡快制定出養(yǎng)老保險的規(guī)定來解決改革中出現(xiàn)的問題。同時其他執(zhí)行部門也可以做到有法可依，積極的履行自己的職責(zé)，促進改革的順利進行。

（二） 建立多層次的養(yǎng)老保障體系，增強制度保障力度

盡管我國的養(yǎng)老保險制度是多層次體系的，即包括基本養(yǎng)老保險制度、企業(yè)年金制度和個人加入的商業(yè)保險，但是目前主要還停留在來源于個人繳費和企業(yè)繳費的基本養(yǎng)老保險的制度上，其他兩個層次并未得到真正的貫徹實行，參與人數(shù)較少。我國應(yīng)該加快推進建立在基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上的企業(yè)年金和個人儲蓄相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險體系，多角度的完善養(yǎng)老保險制度，增強制度保障的力度。這樣不僅可以減輕財政負擔(dān)，同時提高機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障水平。

（三）提高統(tǒng)籌層次，增強抵抗風(fēng)險的能力

目前機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險都是以市、縣級為單位進行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌水平較低，并不能很好的保障職工養(yǎng)老水平。只有提高統(tǒng)籌層次才能更好的抵抗風(fēng)險。由于目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革只是在各省進行試點，還沒有達到能夠進行全國統(tǒng)籌的層次，因此，應(yīng)首先做好市級統(tǒng)籌，慢慢推廣到省級統(tǒng)籌的建立。市級統(tǒng)籌的難度相對較小，只需了解各縣的基本情況，然后有針對性的開展工作，但由于范圍只覆蓋的本地區(qū)，造成統(tǒng)籌層次較低而不能很好的抵御風(fēng)險。省級財政部門的充足資金是省級統(tǒng)籌的重要支撐，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，可以使養(yǎng)老金在大范圍內(nèi)進行調(diào)劑、平衡差異，在推動人力資源進行流通的同時也增加了抵御風(fēng)險的能力。

（四） 建立不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在縮小差距的同時體現(xiàn)公平

國家的公職人員本身就是一個特殊的職業(yè)人群，適當(dāng)?shù)奶岣咚麄兊墓べY待遇才能穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的數(shù)量，減少人員的流失。機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇包括基本的養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和其他津貼福利，另外他們的養(yǎng)老金替代率比普通的企業(yè)員工要高，這種差別的存在是為了迎合其特殊的職業(yè)特點。不過在強調(diào)職業(yè)區(qū)別性的同時，還應(yīng)該兼顧公平。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險采用由國家、單位和個人共同負擔(dān)的費用分擔(dān)模式，可以增強員工的保障意識，另外采取降低其養(yǎng)老金替代率水平等措施來消除出現(xiàn)的待遇差別幅度過大的問題。

（五） 完善監(jiān)管體系，通過適度市場化運營使基金保值增值

建立完善的監(jiān)督管理體系對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度具有重要的意義。我國的行政區(qū)域劃分較多并且各地區(qū)的情況都不相同，建立完善監(jiān)管體系有利于實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌和全國的統(tǒng)籌，這樣才能保持機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)的運轉(zhuǎn)。另外，適度的進行市場化運營對于基金的保值增值也是很有必要的。在職工年金制度建立初期，當(dāng)時的法律制度不完善和我國的資本市場發(fā)展的并不成熟，所以對于當(dāng)時的基金投資會實行數(shù)量的監(jiān)管來保證資金的安全性收益。隨著職業(yè)年金制度的逐步完善和我國自己市場的逐步成熟，可以考慮適當(dāng)放寬投資政策，采取“審慎人”的投資監(jiān)管模式。[2]

對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，要積極的借鑒國外公職人員的養(yǎng)老金制度改革經(jīng)驗，建立起與我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層級的養(yǎng)老保險體系，同時一些例如事業(yè)單位人事制度和福利制度的相關(guān)配套改革措施也應(yīng)該跟上改革的步伐，切實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進行。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]凌靜怡，探析寸步難行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革[J]，青年與社會，2014，（1）.

[2]趙江利，事業(yè)單位職業(yè)年金制度建設(shè)研究[D].上海工程技術(shù)大學(xué)，2010.