“三化同步”與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵及關(guān)系研究

作者簡介：秦艷輝（1990-），女，河南信陽人，桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院碩士生，主要從事公共經(jīng)濟發(fā)展方向的研究。

摘要：“三化”即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同步建設(shè)是新時期黨中央推動解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的強大推動力。通過研究“三化同步”與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵，厘清廣西“三化同步”與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)系，對揭示 “三化”同步下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的重要意義與戰(zhàn)略價值。

關(guān)鍵詞：“三化同步”；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；內(nèi)涵；關(guān)系

1、問題提出

目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)，改革開放以來，我國經(jīng)過30多年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，目前，已經(jīng)進入了工業(yè)化中期的后半段。

工業(yè)化發(fā)展中期是工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的時期，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。從國際上看，現(xiàn)代化之路也是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，發(fā)達(dá)國家大多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。1980年，美國、德國第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)下降到2.5%以內(nèi)，到2001年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口也低于3%，但是人均GDP已經(jīng)增長到了43000美元以上 [2]。

國外現(xiàn)代化成功的經(jīng)驗和啟示主要有以下幾點：一是在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)人口的遷移與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與工業(yè)化、城市化的發(fā)展相協(xié)調(diào)[3]。二是在現(xiàn)代化進程中，單一的傳統(tǒng)工業(yè)化之路已經(jīng)不可行，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列問題。以犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民利益為代價換來的工業(yè)化快速提升，造成了收入分配不公，貧富差距加大。三是在現(xiàn)代化進程中必須正確發(fā)揮政府職能和市場作用。早期歐美主要工業(yè)化國家，多依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，逐步實現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展，但道路較為漫長，而新興發(fā)達(dá)國家，如日本、韓國等，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，加入了適度的政府行政干預(yù)，強調(diào)政府對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，較快實現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展[4]。

國內(nèi)對于“三步同步”問題的研究，最初是從“三農(nóng)問題”開始的。1997年，湖南省省長楊正午應(yīng)該充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)分散性經(jīng)營與統(tǒng)一市場之間的矛盾，提出在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須注重提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，探索一條以市場為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體，在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。2000年，“三農(nóng)”問題專家——李昌平在給朱镕基總理的信中，首次把“三農(nóng)”問題歸納為“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”[5]。

“三農(nóng)問題”同時還引發(fā)了一連串的問題，包括農(nóng)民工問題、農(nóng)村留守兒童和留守老人問題，城鄉(xiāng)收入差距問題等。許多學(xué)者從體制上尋找這些問題的原因，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制”改革也因此受到了廣泛的關(guān)注，十六屆三中全會將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”關(guān)系建設(shè)列為五個統(tǒng)籌關(guān)系的首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化理論創(chuàng)新，強調(diào)在發(fā)展的過程中不能只停留在傳統(tǒng)的、粗放的、片面的增長層面，應(yīng)當(dāng)關(guān)注發(fā)展的均衡，提高發(fā)展的質(zhì)量。2007年，黨的十七大確立了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突出地位，提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。因此可以認(rèn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“科學(xué)發(fā)展觀”思想是“三化”發(fā)展的理論基礎(chǔ)[6]。

廣西作為西部省份，目前的城鎮(zhèn)化水平只有43.6%，遠(yuǎn)低于全國的平均水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對落后，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系越來越緊張，有效供給農(nóng)產(chǎn)品面臨的壓力不斷增加，由此也面臨更多的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。俗話說“民以食為天”，糧食安全是保障國泰民安的基礎(chǔ)工程，只有高效、集約地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能保證我國的糧食安全，破除城鄉(xiāng)二元體制帶來的一系列矛盾。所以，協(xié)調(diào)廣西“三化”發(fā)展，推進廣西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對于加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題具有重要意義。

因而，在加快地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提下，探索出一條既科學(xué)合理又高效環(huán)保、兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，成為廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問題，也是廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)能否取得進一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2、“三化”同步及城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

2.1“三化”同步的內(nèi)涵

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家的工業(yè)化整體水平快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化整體水平不斷提高，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛剛起步?！叭r(nóng)”問題依然是各項工作的重點，是中國經(jīng)濟騰飛的難點?！叭蓖降目茖W(xué)內(nèi)涵是隨著社會各方面發(fā)展而不斷變化的，并在變化中不斷的實現(xiàn)創(chuàng)新，不斷地去完善?！叭蓖降膶嵺`沒有固定的模式，是科學(xué)理論結(jié)合具體情況形成的一個動態(tài)過程[7]。從理論上分析，“三化”同步的科學(xué)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：

工業(yè)化，指在國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展中，工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動占據(jù)了國民經(jīng)濟主導(dǎo)地位的一個發(fā)展過程。根據(jù)我國國情，又將工業(yè)化從層次上分為傳統(tǒng)工業(yè)化和新型工業(yè)化。其中“三化”同步中的工業(yè)化是指新型工業(yè)化，即在關(guān)注經(jīng)濟效益增長的同時，也注重經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性及綜合效率。工業(yè)化往往代表社會的現(xiàn)代化進程我國現(xiàn)階段工業(yè)化的具體表現(xiàn)為：工業(yè)經(jīng)濟取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為地區(qū)的主要經(jīng)濟；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級；從事農(nóng)業(yè)人口減少，轉(zhuǎn)而流向工業(yè)；農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口增多，最后城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口[8]。

城鎮(zhèn)化是隨著社會發(fā)展、科技進步使得人口不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程，是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張；第二、三產(chǎn)業(yè)集聚地；城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不斷提升與完善；城鎮(zhèn)居民消費水平的提高；城鎮(zhèn)文明的產(chǎn)生并不斷向農(nóng)村地區(qū)滲透。根據(jù)我國國情，城鎮(zhèn)化也可分為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化，其中“三化”同步中的城鎮(zhèn)化是指新型城鎮(zhèn)化，即堅持城鄉(xiāng)互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)保[9]。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是通過在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中越來越多的使用現(xiàn)代科技、帶動現(xiàn)代工業(yè)、引入先進管理理念，以不斷的推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高而建立起的水平先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體表現(xiàn)為：產(chǎn)研結(jié)合更加緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)技術(shù)化水平提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始運用大型機械；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動者素質(zhì)不斷提高；農(nóng)業(yè)經(jīng)營趨向規(guī)?；⒓s化發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展注重可持續(xù)性[10]。

在經(jīng)濟社會中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自作為主要支撐力有著自身的發(fā)展路徑和循環(huán)規(guī)律，但同時三者在發(fā)展過程中又相互依托，相輔相成，交互制約著彼此。三者的具體關(guān)系表現(xiàn)為：工業(yè)化發(fā)展推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，作為工業(yè)化發(fā)展結(jié)果的城鎮(zhèn)化成為工業(yè)化發(fā)展的主要空間載體，其產(chǎn)生的集聚效應(yīng)又推動了工業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化表現(xiàn)，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動和優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大推動力；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要生產(chǎn)要素市場和消費市場則又有賴與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。綜上所述，通過“三化”的互動及同步發(fā)展，不僅可以解決工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的一系列問題，還可以有效推動解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，拉動農(nóng)村內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

2.2城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市與農(nóng)村之間的交流與互動不斷加強，使得長期以來形成的二元結(jié)構(gòu)越來越顯示出它的不適應(yīng)性，并逐漸成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是相對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而提出的改革舉措，能夠有效的減小城鄉(xiāng)差距，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補的良性循環(huán)，從而有效的減小城鄉(xiāng)差距。進行“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，必須首先明確其科學(xué)內(nèi)涵。

對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，從規(guī)劃角度看，是指從空間上城市和鄉(xiāng)村要整體布局規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并不僅僅局限于城鄉(xiāng)結(jié)合部。從社會學(xué)角度看，城鄉(xiāng)一體化是指打破發(fā)達(dá)城市地區(qū)和較落后的農(nóng)村地區(qū)之間的分割壁壘，逐步縮小乃至消除城鄉(xiāng)之間的根本差別。從經(jīng)濟角度看，城鄉(xiāng)一體化指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟，較強城鄉(xiāng)經(jīng)濟間的交流互動，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中形成合理的分工，獲得更好地經(jīng)濟效益。從生態(tài)建設(shè)的角度看，城鄉(xiāng)一體化是指更加環(huán)?？茖W(xué)的經(jīng)濟、文化等方面的互動，促進保證自然生態(tài)系統(tǒng)的正常健康運轉(zhuǎn)，更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展[11]。

綜上所述，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化；經(jīng)濟發(fā)展的一體化；城鄉(xiāng)就業(yè)及社會保障制度的一體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化；城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。

在充分理解其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注意城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的特殊性，主要包括：一是注意突出差異性，即城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目的是消除由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距，在消除城鄉(xiāng)主要差距，建設(shè)新的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)過程中，應(yīng)當(dāng)保留城市和農(nóng)村各自的特點；二是建設(shè)過程是分階段完成的，即城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要解決的社會問題需要較長時間，在建設(shè)過程的不同階段應(yīng)根據(jù)情況有不同的重點，面對著一系列的問題時候需要分清主次，著力解決好人民群眾關(guān)心的首要問題，因而就應(yīng)該首先要解決城鄉(xiāng)差距過大的主要問題，例如：城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入問題、就業(yè)保障、醫(yī)療服務(wù)和享有的社會權(quán)利等的差異。然后在解決較次要的問題，例如：城鄉(xiāng)空間的合理布局等；三是其建設(shè)發(fā)展問題，任何一個地區(qū)城市的發(fā)展都離不開農(nóng)村的支持，反過來農(nóng)村經(jīng)濟要獲得進一步發(fā)展需要城鎮(zhèn)化的反哺，它們需要城鄉(xiāng)共同建。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生有人為的原因，在經(jīng)濟社會發(fā)展的一定階段農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了一定貢獻，但城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不是簡單的城市反哺農(nóng)村或者依靠農(nóng)村的力量就能實現(xiàn)的，需要農(nóng)村通過其內(nèi)在動力機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也需要城市利用其現(xiàn)有優(yōu)勢帶動農(nóng)村的發(fā)展。

3、“三化”同步與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系

在“十二五”規(guī)劃中提出在深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，“三化”同步的提出為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供了動力。在提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十年后，黨的十八大首次明確提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決“三農(nóng)”問題更深入的戰(zhàn)略布局?！叭蓖脚c城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題方面存在著耦合關(guān)系，兩者相互作用，相互影響，推動“三農(nóng)”問題的解決，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

3.1城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要“三化”同步的推動

目前，我國農(nóng)村建設(shè)上存在著農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村收入增長緩慢，城市與農(nóng)村居民收入差距逐漸拉大的問題。因此，推進我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題。我國社會經(jīng)濟目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，“三農(nóng)”問題制約著經(jīng)濟發(fā)展的命脈。如果僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)問題，則農(nóng)業(yè)發(fā)展累計速度緩慢，解決自身問題可能需要很長的時間[12]。如果僅僅依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)村問題，則難以將這種支撐能力與農(nóng)村現(xiàn)實問題結(jié)合，使得“三農(nóng)”問題難以獲得最終的突破[13]。因此，“三農(nóng)”問題的解決不能簡單的依靠自身或依靠外部支持就能解決，而應(yīng)當(dāng)既注重從農(nóng)村內(nèi)部需找動力機制，又能夠?qū)⑼獠刻峁┑馁Y源等轉(zhuǎn)換為內(nèi)部需要的資源，能夠?qū)⑵溥M行消化、吸收，從而在真正意義上縮小城鄉(xiāng)之間差距，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3.2“三化”同步需要以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為指導(dǎo)

“三化”同步的根本要求，是要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以實現(xiàn)城市對加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動[14]?！叭蓖降暮诵囊笫墙⑼晟埔怨I(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村建設(shè)的長效機制，讓農(nóng)村居民可以平等自由的參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化進程，城鄉(xiāng)居民可以平等的共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果[15]?！叭蓖降淖罱K目標(biāo)是建立工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供強大支撐力量，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進，從而推動城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟一體化建設(shè)的新局面。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深化，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略布局。城鄉(xiāng)發(fā)展“二元化”不僅指結(jié)構(gòu)上存在二元化，在城鄉(xiāng)發(fā)展的時間、空間上也同樣存在二元化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市建設(shè)水平，城鄉(xiāng)居民間的收入差距整體呈現(xiàn)出不斷加大的勢頭?！叭蓖綄嵤┻^程中要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進形成新的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的不利影響，就必須以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為指導(dǎo)，明確“三化”同步方向。（作者單位：桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

基金項目：廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“廣西‘三化同步與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的互動關(guān)系研究”（YCSW2014160）。

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