中國(guó)城鎮(zhèn)化的演進(jìn)及實(shí)現(xiàn)路徑研究

作者簡(jiǎn)介：朱福（1990-），男，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：資源與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究。

摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了顯著成效。新型城鎮(zhèn)化由此成為近年來我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注和討論的關(guān)鍵議題之一。文章從介紹中國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)過程為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上探討了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，接著總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，最后對(duì)新形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；演進(jìn)；實(shí)現(xiàn)路徑

城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，特別是中共十八大以后，新型城鎮(zhèn)化再次被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，欲以此來作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。所以發(fā)展新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、 中國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)及內(nèi)涵

1、國(guó)外城鎮(zhèn)化理論

國(guó)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的理論研究中，比較著名的有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論和協(xié)調(diào)發(fā)展理論。城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)融合的角度，探討城鄉(xiāng)人口遷移，城市發(fā)展規(guī)律的理論。其中的主要理論有“劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯”二元結(jié)構(gòu)模型以及在此基礎(chǔ)上加以改進(jìn)的喬根森模型、托達(dá)羅模型，錢納里與賽爾昆的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論和城鄉(xiāng)人口遷移理論。協(xié)調(diào)發(fā)展理論是從人與自然和諧發(fā)展和可持續(xù)性的角度論述城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的，主要理論有恩維的衛(wèi)星城市論、沙立寧的有機(jī)疏散論和霍華德的田園城市論等。

2、中國(guó)城鎮(zhèn)化的演進(jìn)

國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究大致可以分為以下幾種。

主張發(fā)展大城市為主模式的學(xué)者認(rèn)為大城市具有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，并且大城市發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，這對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。小城市發(fā)展為主模式主張以小城鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的捷徑，率先發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以加快推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展?！爸械瘸鞘姓摗睂W(xué)者認(rèn)為大城市和小城鎮(zhèn)都有著各自難以克服的弊端，只有從中等城市入手，平衡各種規(guī)模城市的利弊，才能更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

經(jīng)過一段時(shí)期的探索，許多學(xué)者贊同大中小城市和小城鎮(zhèn)相結(jié)合的“多元論”。嚴(yán)書翰認(rèn)為，中國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路要因地制宜，遵循自然規(guī)律，探索出一條設(shè)和當(dāng)?shù)厍闆r的城鎮(zhèn)化道路。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，可以劃分為大城市和特大城市模式、中等城市模式、小城鎮(zhèn)模式、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式等，政府要在區(qū)域中發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，使多方力量積極參與其中來。[1]

3、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

什么是新型城鎮(zhèn)化，學(xué)者們觀點(diǎn)不盡相同。孫久文等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從速度型向“又好又快”的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，走集約型城鎮(zhèn)化道路。[2]牛文元認(rèn)為，在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路進(jìn)程中，應(yīng)該更加注重城鄉(xiāng)一體化、均等化，更加重視集約發(fā)展與和諧發(fā)展，提升農(nóng)民和新增城鎮(zhèn)居民的生存條件以及生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]

在前人的研究的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是指在以人為核心的前提下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌兼顧為基本準(zhǔn)則，以新型工業(yè)化為發(fā)展動(dòng)力，因地制宜，走出一條集約高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、個(gè)性鮮明、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，最終達(dá)到全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平的目的。

二、 中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問題

新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的升級(jí)版，是從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化。不過在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，仍然存在一些問題。

1、 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，“半城市化”問題突出

《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)指出，在1991至2010年這20年間，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了2.12倍，城鎮(zhèn)化水平卻只增加了0.89倍，土地?cái)U(kuò)張速率是人口城鎮(zhèn)化的2.38倍，很顯然二者的發(fā)展速度是相背離的。這就使得盲目“攤大餅”問題突出，對(duì)耕地、糧食安全造成一定威脅。另外，我國(guó)兩億多進(jìn)城農(nóng)民工到目前為止還沒有完全融入城市，不能享受和城市居民一樣的待遇，形成了“名義開放、實(shí)際限制”的“玻璃門”現(xiàn)象。

2、城鎮(zhèn)空間分布及規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境問題凸顯

目前我國(guó)初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城市體系，但整體城鎮(zhèn)體系布局呈現(xiàn)發(fā)展不均衡。[4]城鎮(zhèn)化率超過50%的省份大多集中在東部地區(qū)，尤其是環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城鎮(zhèn)化水平更高。西部省份是我國(guó)城市最稀疏的地區(qū)，導(dǎo)致了其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢、水平較低。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大以及人口數(shù)量激增，導(dǎo)致了城市環(huán)境惡化，資源短缺等問題，城市生活質(zhì)量下降。資源環(huán)境承載力問題很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平不高，體制機(jī)制不健全

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一些城市盲目的進(jìn)行開發(fā)，造成人口過度集聚。出現(xiàn)了政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，重視城市建設(shè)，忽視管理服務(wù)，造成城市管理運(yùn)行效率低下，公共服務(wù)供給能力不足的局面。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍管理、社會(huì)保障制度以及財(cái)稅金融、行政管理等制度都在制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

三、 中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

1、 以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化有三維轉(zhuǎn)換： 一是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，二是從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，三是從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。在大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換這兩維轉(zhuǎn)換，但是沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。[5]這就需要政府加快推進(jìn)戶籍改革，打破城鄉(xiāng)二元體系結(jié)構(gòu)，落實(shí)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民的戶口問題。著力提高人口素質(zhì)，使全民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。

2、 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在構(gòu)建城鎮(zhèn)化布局時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，合理培育新的城市群，形成輻射作用，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)展，最終形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重土地利用效率，提高集約化程度，大力發(fā)展綠色能源、交通，綜合整治城市環(huán)境，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

3、構(gòu)建服務(wù)型政府，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

合理劃分政府職能，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)保障和公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，保障公平正義。引導(dǎo)公共資源的優(yōu)化配置，加快社會(huì)保障體系改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。深化財(cái)稅體制改革，建立健全公開透明的財(cái)政預(yù)算體制，全方位籌措資金，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有雄厚的資金保障。

新型城鎮(zhèn)化和以往城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，堅(jiān)持“以人為核心”，堅(jiān)持集約、循環(huán)、綠色、低碳，是具有“中國(guó)特色”的城鎮(zhèn)化。政府要借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，因地制宜，銳意創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走出一條適合自己的新型城鎮(zhèn)化道路。（作者單位：天津外國(guó)語大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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