我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位員工激勵(lì)機(jī)制改革研究

作者簡(jiǎn)介：余永通（1986-），男，湖南郴州人，碩士研究生，湘潭大學(xué)商學(xué)院，現(xiàn)就職于湖南省郴州市共青團(tuán)蘇仙區(qū)委員會(huì)，研究方向：?jiǎn)T工激勵(lì)理論。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)員工激勵(lì)機(jī)制與轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)開(kāi)始格格不入，行政事業(yè)單位迫切需要建立現(xiàn)代的員工激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)員工工作積極性。本文結(jié)合實(shí)際指出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位員工激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題，對(duì)如何改革我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位員工激勵(lì)機(jī)制提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位；員工激勵(lì)機(jī)制

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位員工激勵(lì)機(jī)制與轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)開(kāi)始格格不入，迫切需要向改革要活力。因此國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起，對(duì)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度進(jìn)行改革，3700多萬(wàn)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位人員開(kāi)始繳納養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金制度并軌。這不僅有利于促進(jìn)公平分配，也有利于促進(jìn)人才合理流動(dòng)，從而激發(fā)行政事業(yè)單位員工的工作積極性。

“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位與老百姓生活息息相關(guān)，特別是一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接與群眾打交道，是黨和政府的各項(xiàng)方針、政策的“終端”宣傳者和執(zhí)行者，但當(dāng)前在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位員工的激勵(lì)機(jī)制方面存在傳統(tǒng)“大鍋飯”體制固化、員工激勵(lì)手段不系統(tǒng)等相關(guān)問(wèn)題，因而迫切需要進(jìn)行改革[1]。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位員工激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)存問(wèn)題

1、傳統(tǒng)“大鍋飯”體制固化

我國(guó)目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的管理方式基本沿襲了政府大體相同的管理模式，在人員和經(jīng)費(fèi)方面的改革長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)改革。例如，對(duì)于有編制的行政事業(yè)單位員工，即使推廣了聘用制，也簽署了聘用合同，由于僵化的體制原因，在現(xiàn)實(shí)生活中是長(zhǎng)期聘用人員，勞動(dòng)合同的約束力及其有限；政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位員工的工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等具有明確規(guī)定，使得單位自身根據(jù)實(shí)際情況對(duì)員工進(jìn)行發(fā)放基本工資、獎(jiǎng)金等績(jī)效的靈活性、自主性大打折扣，在很大程度上降低了員工工作的積極性。

2、員工激勵(lì)手段不系統(tǒng)

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位對(duì)員工的激勵(lì)手段單一，缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性，對(duì)員工的激勵(lì)作用比較小。我國(guó)目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位存在的重要問(wèn)題是：（1）薪酬激勵(lì)方面，等級(jí)工資制度實(shí)際產(chǎn)生的是平均主義的效果；（2）員工職業(yè)生涯規(guī)劃方面，主要注重短期激勵(lì)，忽視員工長(zhǎng)期發(fā)展；（3）精神激勵(lì)方面，過(guò)度重視正面獎(jiǎng)勵(lì)，弱化懲罰性手段。

3、員工激勵(lì)措施缺乏差異性

當(dāng)前以政府行為為主導(dǎo)的行政事業(yè)單位員工激勵(lì)制度，在“吃飯財(cái)政”的保障下主要關(guān)注對(duì)行政人員的管理，而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位既存在行政人員，也存在大量專業(yè)技術(shù)人員。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位晉升通道有限，職級(jí)容易遭遇天花板；另一方面，主要關(guān)注管理崗位的晉升，忽視和弱化對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位的發(fā)展，因而有必要根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，員工的不同工作內(nèi)容和工作重要性進(jìn)行必要的改革，尊重勞動(dòng)、尊重人才，以發(fā)揮不同類別員工的工作積極性[2]。

三、改革我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位員工激勵(lì)機(jī)制的政策建議

1、改革薪酬激勵(lì)體制

（1）以按勞分配為原則，建立與工作內(nèi)容、工作成績(jī)、工作特點(diǎn)和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系的分配機(jī)制。

（2）建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的員工工資調(diào)整制度，適當(dāng)對(duì)關(guān)鍵崗位和高級(jí)能人才進(jìn)行傾斜，優(yōu)化單位人力資源布局。

（3）加強(qiáng)分級(jí)管理，完善聘用制度，真正做到公開(kāi)、公平、公正“用人”。

2、完善晉升激勵(lì)機(jī)制

（1）完善不同晉升通道

員工晉升后，除了職級(jí)變得更高，還要承擔(dān)更大的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)職級(jí)上的晉升既是單位領(lǐng)導(dǎo)、同事對(duì)員工工作能力、工作態(tài)度的認(rèn)可，也是員工自我價(jià)值的一種實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)于農(nóng)技服務(wù)中心、水利服務(wù)站等行政事業(yè)單位的專業(yè)崗位也有普通員工→技術(shù)員→助理工程師→工程師→高級(jí)工程師這樣的晉升序列，對(duì)于不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)，員工和單位要制定每個(gè)員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，確保每個(gè)員工有自身定位，通過(guò)努力能通過(guò)晉升通道實(shí)現(xiàn)崗位的晉升。

（2）實(shí)現(xiàn)崗位按需設(shè)置

要根據(jù)“依編定崗、按需設(shè)崗、有崗有責(zé)、精簡(jiǎn)高效”的原則，建立事業(yè)編制實(shí)名制管理制度，按照現(xiàn)實(shí)中的具體工作的特點(diǎn)、內(nèi)容和重要性、工作需要確定工作崗位[3]。

第一，在依法、依編設(shè)崗之后，要編制全面、明確、詳細(xì)的《崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)》，并制定各個(gè)崗位對(duì)員工資格履歷、工作成績(jī)、工作特點(diǎn)和實(shí)際貢獻(xiàn)的詳盡要求。

第二，對(duì)于數(shù)量不足的問(wèn)題，要根據(jù)各單位的具體情況和實(shí)際需要，按照“有利于促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和人民需要”的基本原則，進(jìn)行崗位指標(biāo)的適當(dāng)浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位崗位職數(shù)的動(dòng)態(tài)高效管理，一旦出現(xiàn)崗位空缺就及時(shí)補(bǔ)員，避免因人事調(diào)整而導(dǎo)致人員補(bǔ)位滯后，造成基層工作沒(méi)人做事、壓力大的現(xiàn)象。特別是在公務(wù)員招考、選調(diào)生分配、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置上適當(dāng)向基層傾斜，在事業(yè)編干部招考以及人員安置中予以重點(diǎn)考慮。

當(dāng)然，要特別注意避免和杜絕實(shí)際工作中因人設(shè)崗、隨意設(shè)崗。一套公開(kāi)、公平、公正的績(jī)效管理和晉升決策系統(tǒng)將使“德、能、勤、績(jī)、廉”的員工得到晉升，從而真正改進(jìn)單位績(jī)效。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)激勵(lì)和精神激勵(lì)

第一，完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。要設(shè)立和執(zhí)行培訓(xùn)制度，重視基層干部的能力培養(yǎng)，加強(qiáng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立并完善交流鍛煉機(jī)制，包括機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流常態(tài)化，多鍛煉，多帶來(lái)新東西好經(jīng)驗(yàn)。

第二，加強(qiáng)員工精神激勵(lì)。通過(guò)參與激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、情感激勵(lì)、分享激勵(lì)等手段進(jìn)行，并加強(qiáng)員工職業(yè)道德培訓(xùn)，真正做到“組織為員工添彩、員工為組織增光”。 （作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院；湖南省郴州市共青團(tuán)蘇仙區(qū)委員會(huì)）

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭彩云，祁艷朝. 我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]. 云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（04）：264-265

[2]托婭. 事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者，2015（01）：108

[3]改革雜志社專題研究部，羅重譜. 中國(guó)事業(yè)單位分類改革軌跡及走向判斷[J]. 改革，2012（04）：5-15