關(guān)于價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展定位的政策思考

王峰 黃海林

“新常態(tài)”是定位我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新目標(biāo)、新階段和新趨勢(shì)的大邏輯。價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)要再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新局面，同樣需要在把握和適應(yīng)我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，尋找定位價(jià)格認(rèn)證事業(yè)發(fā)展新常態(tài)的全新起點(diǎn)。從舊常態(tài)走進(jìn)新常態(tài)，從舊背景走進(jìn)新背景，從舊邏輯走進(jìn)新邏輯，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)面臨著許多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新?lián)?dāng)，迫切需要站在新的歷史坐標(biāo)上，主動(dòng)適應(yīng)，審時(shí)度勢(shì)，反思總結(jié)，砥礪前行，重新塑造新常態(tài)下價(jià)格認(rèn)定工作的新思路、新機(jī)制、新動(dòng)力和新跨越。

一、價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的基本判斷和主要特征

價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)新常態(tài)是對(duì)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)階段性發(fā)展所出現(xiàn)的新的思維方式、價(jià)值導(dǎo)向、動(dòng)力機(jī)制、制度安排等常態(tài)化趨勢(shì)的描述和定義，彰顯了價(jià)格認(rèn)定工作規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新方位，反映了價(jià)格認(rèn)證事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求。這種新常態(tài)邏輯定位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是機(jī)構(gòu)定位新常態(tài)，從社會(huì)中介性質(zhì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為財(cái)政供給性質(zhì)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)近二十多年的發(fā)展，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)基本上擺脫了成立初期搶市場(chǎng)、爭(zhēng)業(yè)務(wù)、創(chuàng)收養(yǎng)人、自收自支的中介機(jī)構(gòu)地位，特別是國(guó)清3號(hào)文件下發(fā)以后，各級(jí)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)加快了向財(cái)政差額撥款、全額撥款、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位乃至行政編制單位過(guò)渡的改革步伐。當(dāng)前，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)何去何從事關(guān)價(jià)格認(rèn)證事業(yè)發(fā)展大局，加大去“中介化”機(jī)構(gòu)的改革力度，加快從“自收自支”盈利性質(zhì)單位向財(cái)政供給性質(zhì)單位特別是公益一類事業(yè)單位和行政編制單位過(guò)渡，已經(jīng)成為定位價(jià)格認(rèn)證工作新常態(tài)發(fā)展邏輯的階段性重要特征。在今后一個(gè)時(shí)期，越來(lái)越多的價(jià)格認(rèn)證中心轉(zhuǎn)為財(cái)政供給性質(zhì)單位的現(xiàn)象，將是一種常態(tài)、趨勢(shì)和主流。

二是職能定位新常態(tài)，從機(jī)構(gòu)職能全能化、無(wú)限化轉(zhuǎn)為機(jī)構(gòu)職能主業(yè)化、有限化。曾幾何時(shí)，“跑馬圈地，大包大攬，無(wú)所不能，拓展業(yè)務(wù)”是價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)職能定位的“常態(tài)化”特征。這種帶有明顯功利化色彩的“全能化”職能定位，在爭(zhēng)奪過(guò)多業(yè)務(wù)資源的同時(shí)，也會(huì)積聚和釀造過(guò)多的法律風(fēng)險(xiǎn)，必然要被“新常態(tài)”下越來(lái)越透明規(guī)范的“有限化”職能定位所取代?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有從“舊常態(tài)”下的“做大做強(qiáng)”的思維定勢(shì)中走出來(lái)，專心致志地做好涉紀(jì)檢、涉案、涉稅、涉糾紛調(diào)處等價(jià)格認(rèn)定主要業(yè)務(wù)，才能更好地適應(yīng)和駕馭價(jià)格認(rèn)證事業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

三是業(yè)務(wù)定位新常態(tài)，從重視業(yè)務(wù)數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為重視業(yè)務(wù)質(zhì)量提高。過(guò)去那種追求粗放型、數(shù)量型、外延型增長(zhǎng)的發(fā)展路徑，與今天的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的屬性定位和發(fā)展目標(biāo)明顯沖突，其背后投射出的是價(jià)格認(rèn)定工作從利益導(dǎo)向機(jī)制向責(zé)任導(dǎo)向機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變和全面回歸。因此，在新常態(tài)下，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)占據(jù)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)陣地特別是與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相交叉的業(yè)務(wù)出現(xiàn)流失和大幅縮減，實(shí)屬一種常態(tài)。從現(xiàn)階段開(kāi)始，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)定位應(yīng)當(dāng)“重質(zhì)輕量”，把提高價(jià)格認(rèn)定工作質(zhì)量作為塑造公信力和權(quán)威性的重要切入點(diǎn)和突破口。有鑒于此，在日常工作中，淡化業(yè)務(wù)數(shù)量增長(zhǎng)規(guī)模，始終把聚焦點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)鎖定在重視和提升價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)質(zhì)量上，確保價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書成為伸張公平正義的采信證據(jù)，理應(yīng)是價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展定位的最高價(jià)值選擇。

四是角色定位新常態(tài)，從運(yùn)動(dòng)員角色為主轉(zhuǎn)為裁判員角色為主。進(jìn)入新常態(tài)以后，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，是全面淡化運(yùn)動(dòng)員的角色定位，不做或少做與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相互交叉重疊的價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不適宜做的價(jià)格認(rèn)定或評(píng)估業(yè)務(wù)，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在委托機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格不明、價(jià)格難以確認(rèn)或者需要復(fù)核裁定的財(cái)物價(jià)格認(rèn)定上。同時(shí)，積極協(xié)助政府部門做好涉及社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作，充分發(fā)揮價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解職能在建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、有效化解社會(huì)矛盾中的裁判作用。

二、價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展后需要應(yīng)對(duì)的主要挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨，大局已定。但是，仍然會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題和新考驗(yàn)，需要引起重視和積極應(yīng)對(duì)。概括起來(lái)，其主要挑戰(zhàn)有以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化趨勢(shì)，有可能會(huì)對(duì)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)職能形成沖擊和擠壓。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。從技術(shù)層面上看，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)原理有許多相通重合之處，不少價(jià)格認(rèn)定方法和價(jià)格評(píng)估方法幾乎完全一致，二者之間存在著很大的替代彈性。從政策層面上看，現(xiàn)行的政策法規(guī)只是有限授權(quán)將涉紀(jì)檢、涉案、涉稅收、涉糾紛調(diào)處等價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)委托價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并沒(méi)有完全禁止社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以有條件地涉足相關(guān)涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定或評(píng)估業(yè)務(wù)。這就為政府部門向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買價(jià)格評(píng)估服務(wù)提供了政策依據(jù)和操作可行性。對(duì)此，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，擺正心態(tài)，做好準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。

二是價(jià)格認(rèn)證法律法規(guī)建設(shè)滯后，有可能會(huì)影響價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)依法認(rèn)定的公信力和權(quán)威性。在全面依法治國(guó)的新常態(tài)下，職權(quán)法定、守住權(quán)力邊界是依法行政、依法認(rèn)定的最核心要求。但是，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)由于立法工作“頂層設(shè)計(jì)”長(zhǎng)期推進(jìn)不力，現(xiàn)有政策法規(guī)效力不高，從而很容易形成價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)職能范圍帶有明顯的隨意性、擴(kuò)張性和盲目性。在部門法規(guī)之間相互博弈與角力的態(tài)勢(shì)下，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)所擁有的政策法規(guī)資源，不少要低于其他部門相關(guān)的政策法規(guī)資源的法律效力。這種政策法規(guī)障礙如不盡快排除和改變，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)影響價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)公信力和權(quán)威性的提升，不利于甚至損害價(jià)格認(rèn)證事業(yè)規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三是激勵(lì)機(jī)制效應(yīng)遞減，有可能削弱干事創(chuàng)業(yè)積極性的釋放。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻較高，需要有過(guò)硬的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)知識(shí)和崗位技能相匹配。建立完善激勵(lì)機(jī)制，從收入分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等方面，充分調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)考證、爭(zhēng)先進(jìn)位、崗位成才、干事創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，無(wú)疑是正確的價(jià)值導(dǎo)向。然而，隨著價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)全面進(jìn)入財(cái)政供給性質(zhì)單位以后，過(guò)去那種主要用業(yè)務(wù)收入承包與獎(jiǎng)金提取相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)失靈，而新的激勵(lì)機(jī)制又沒(méi)有及時(shí)跟上和有效啟動(dòng)，舊體制下的“干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣”的“大鍋飯”收入分配格局，正在以一種新的方式反彈和回潮。由此產(chǎn)生的新問(wèn)題如果不能妥善加以解決，必然會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的逆調(diào)節(jié)效應(yīng)，影響全系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力和水平的進(jìn)一步提高。

三、價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的思維定位和實(shí)現(xiàn)路徑

適應(yīng)新常態(tài)，把握新定位，開(kāi)創(chuàng)新局面，關(guān)鍵是樹(shù)立新思維，轉(zhuǎn)變新觀念，走出新路徑，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)惟有從中選準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自我突破，加快轉(zhuǎn)型，才能開(kāi)辟出引領(lǐng)價(jià)格認(rèn)證事業(yè)破浪前行的正確航道。

一是強(qiáng)化法治思維，依法約束和規(guī)范價(jià)格認(rèn)定行為秩序。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新的歷史背景下，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)必須更主動(dòng)、更自覺(jué)、更堅(jiān)定地依照憲法、法律和法規(guī)的授權(quán)，嚴(yán)格定位自身的業(yè)務(wù)職責(zé)和功能邊界，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。據(jù)此，必須做好以下工作：第一，繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格認(rèn)定法律法規(guī)“頂層設(shè)計(jì)”工作，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，整合立法資源，抓住修改《價(jià)格法》的有利契機(jī)，賦予價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)和職能應(yīng)有的法律定位，真正讓法律法規(guī)授權(quán)落到實(shí)處，提高價(jià)格認(rèn)定工作依據(jù)支撐的含金量。第二，堅(jiān)持“立改廢釋并舉”的原則，認(rèn)真做好價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)范性政策文件的梳理清理工作。凡是與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖沖突的，必須及時(shí)加以調(diào)整，確保價(jià)格認(rèn)定工作適用法律法規(guī)正確可靠。第三，依法制定權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確界定價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)力邊界。如果不作為，亂作為，必將受到責(zé)任追究。

二是強(qiáng)化辯證思維，認(rèn)識(shí)和把握價(jià)格認(rèn)證事業(yè)發(fā)展規(guī)律。在新常態(tài)下，用辯證思維方式指導(dǎo)和推進(jìn)價(jià)格定工作，就是要用聯(lián)系、發(fā)展和全面的觀點(diǎn)，正確把握和引領(lǐng)價(jià)格認(rèn)證事業(yè)的前進(jìn)方向。為此，當(dāng)務(wù)之急，做好價(jià)格認(rèn)定工作需要理清以下思路：在職能定位和業(yè)務(wù)范圍上，應(yīng)當(dāng)是“職權(quán)法定，有進(jìn)有退，有所為有所不為”；在角色塑造和定位上，應(yīng)當(dāng)是少做運(yùn)動(dòng)員，多做裁判員和調(diào)解員，提高行使公權(quán)力的公信力和權(quán)威性。在激勵(lì)機(jī)制重建上，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，在規(guī)則與效率之間尋求平衡，

既要維護(hù)好現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度的嚴(yán)肅性，又要保護(hù)好業(yè)務(wù)骨干的積極性。這就需要在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、考察交流等方面，重視運(yùn)用辯證思維方式，探索激勵(lì)機(jī)制改革的新途徑，力求達(dá)到對(duì)立統(tǒng)一的雙贏效果。

三是強(qiáng)化補(bǔ)位思維，充分發(fā)揮價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)“守夜人”職能。進(jìn)入“新常態(tài)”后的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要從“搶位”角色轉(zhuǎn)為“補(bǔ)位”角色，最大限度地優(yōu)先滿足社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)拓市場(chǎng)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)。在補(bǔ)位思維下，政府價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更多的承擔(dān)起 “二次調(diào)節(jié)”的補(bǔ)位職責(zé)，當(dāng)好裁判員和調(diào)解員，利用行使公權(quán)力所掌握的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員全社會(huì)各種專業(yè)人才資源，全力破解社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自身無(wú)法解決的業(yè)務(wù)難題。補(bǔ)位不是不作為，而是為了更好地做到不越位、不缺位，不錯(cuò)位。以退為攻，以靜制動(dòng)，后發(fā)制人，這正是價(jià)格認(rèn)定工作強(qiáng)化補(bǔ)位思維的應(yīng)有之義。

四是強(qiáng)化風(fēng)控思維，合理規(guī)避和化解價(jià)格認(rèn)定工作法律責(zé)任。首先，規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)控制。國(guó)家價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷推進(jìn)價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、修改和完善工作。同時(shí)，要重視做好價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)規(guī)則與其他相關(guān)部門或行業(yè)價(jià)格評(píng)估規(guī)則的銜接和互認(rèn)工作，從制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定預(yù)期上，有效控制和化解價(jià)格認(rèn)定工作可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其次，程序風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格認(rèn)定操作程序，全力堵住在“委托受理、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格估算、報(bào)告送達(dá)、卷宗歸檔”等諸多環(huán)節(jié)中潛藏著的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)程序正義。再次，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制。面對(duì)責(zé)任清單規(guī)定內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)必須積極作為，同時(shí)要仔細(xì)分析和甄別標(biāo)的物價(jià)格的認(rèn)定技術(shù)難度，做到有的放矢，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于超出了自身業(yè)務(wù)能力的“疑難雜癥”，要主動(dòng)向上級(jí)機(jī)構(gòu)匯報(bào)，并請(qǐng)求協(xié)助和支持。

五是強(qiáng)化“本領(lǐng)”思維，提升價(jià)格認(rèn)定從業(yè)人員過(guò)硬能力和水平。為此，全系統(tǒng)要大力培養(yǎng)和網(wǎng)羅一批又一批行家里手和專家權(quán)威，始終把培養(yǎng)人才提高到戰(zhàn)略高度，納入價(jià)格認(rèn)證事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。同時(shí)，要在每個(gè)中心上下?tīng)I(yíng)造學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的濃厚氛圍，建立相關(guān)激勵(lì)制度，讓學(xué)有所成、考取資格、脫穎而出的同志，有榮譽(yù)感和成就感。另一方面，要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系及其篩選推薦，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地聘請(qǐng)各行各業(yè)的頂尖專家組成價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)智庫(kù)，從專業(yè)技術(shù)上協(xié)助價(jià)格認(rèn)定從業(yè)人員破解各種疑難問(wèn)題。國(guó)家、省、市三級(jí)專家?guī)炱脚_(tái)要向全系統(tǒng)開(kāi)放運(yùn)行，資源共享。本領(lǐng)立業(yè)，質(zhì)量立業(yè)，公信力立業(yè)，才會(huì)擲地有聲，落到實(shí)處。

六是強(qiáng)化創(chuàng)新思維，釋放價(jià)格認(rèn)證事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力和新活力。價(jià)格認(rèn)定工作要做到與新常態(tài)同行，與新常態(tài)共舞，核心是用創(chuàng)新思維方式定位立業(yè)。當(dāng)前，價(jià)格認(rèn)證事業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，務(wù)必在“職權(quán)法定，依法認(rèn)定”的規(guī)則秩序框架內(nèi)進(jìn)行。從深層次意義上說(shuō)，新常態(tài)下的價(jià)格認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)是在遵循而不是違背現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、思維方式、工作模式進(jìn)行顛覆和重塑。比如，有的地方構(gòu)建了實(shí)體市場(chǎng)調(diào)查點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作調(diào)查點(diǎn)、價(jià)格數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)備點(diǎn)、價(jià)格鑒證專家?guī)斓葍r(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)調(diào)查機(jī)制；還有的地方在全系統(tǒng)建立了防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的法律顧問(wèn)制度，建立了在線受理和辦理的價(jià)格鑒證網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)等等，這些探索和創(chuàng)新，無(wú)疑給新常態(tài)下的價(jià)格認(rèn)證事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了有價(jià)值的啟示和預(yù)期。（作者單位：寶應(yīng)縣價(jià)格認(rèn)證中心）