城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

劉文煥 王富欣 寧丹

為落實2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出的要盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。進一步推進滄州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，我們組成調(diào)研組到滄州市運河區(qū)，就城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依托政府搜集大量資料，走訪調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶的形式開展了專題調(diào)研，就調(diào)查結(jié)果進行了梳理和思考。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

如運河區(qū)現(xiàn)轄一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、六個街道辦事處，62個行政村和58個社區(qū)，18個小區(qū)管委會，面積117.7平方公里，總?cè)丝?2.2萬，鄉(xiāng)村人口7.8萬，耕地7.7萬畝。其中林地4萬畝，大田2萬畝，其他主要用于蔬菜、果品種植。全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.96億元，占全區(qū)社會總產(chǎn)值的1%，農(nóng)民多以進城務(wù)工經(jīng)商為主。全區(qū)有省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，其中省級2家。近年來，隨著幸福鄉(xiāng)村計劃的實施，各省級示范村產(chǎn)業(yè)帶動也初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。一些以高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為經(jīng)營方向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成。

1.2 運河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，運河區(qū)農(nóng)業(yè)用地逐年減少。地塊零散、規(guī)模變小，越來越不利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不適于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。特殊的地理位置決定了運河區(qū)農(nóng)業(yè)的功能定位。服務(wù)城市、維護生態(tài)、保護環(huán)境成為了運河區(qū)農(nóng)業(yè)的基本職責。因此，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了運河區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢?？上驳氖?，一批具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，如果嶺灣、五針松、葡香園、綠博園、運河農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等逐步形成規(guī)模，并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但是，他們的功能定位還不夠明朗、不夠準確，經(jīng)濟效益還不明顯。

2 運河區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢

2.1 地理交通優(yōu)勢。運河區(qū)位于京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟帶，境內(nèi)道路四通八達，104國道、307國道、京滬高速、石黃高速穿梭而過，在境內(nèi)有高鐵站多個高速公路出入口，高鐵進京只有50分鐘路程。隨著滄州國家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建，運河區(qū)幾個萬畝以上森林公園相繼建成，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

2.2 市場優(yōu)勢。運河區(qū)目前背靠滄州市區(qū)60萬人口的巨大消費人群。隨著京津冀一體化進程的加快，京企外遷、京津醫(yī)療資源、教育資源的分流，運河區(qū)養(yǎng)老基地和青少年教育基地逐步形成，滄州市定會不斷擴張，消費人群還會不斷擴大，京津更是不可估量的潛在市場。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。運河區(qū)位于近郊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。水利、電力、機械化程度較高。

2.4 人文和技術(shù)優(yōu)勢。運河區(qū)是滄州市政治、經(jīng)濟、文化中心，涉農(nóng)的各類政府機關(guān)、科研機構(gòu)、高等院校眾多，農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)、人才資源豐厚，面向全市的產(chǎn)品市場、咨詢服務(wù)門市、種苗基地為數(shù)不少。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具備得天獨厚的技術(shù)和人才優(yōu)勢。

3 大力發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是運河區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和必然趨勢

3.1 區(qū)位特點和功能定位決定了運河區(qū)必須大力發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。城市化是運河區(qū)農(nóng)村的未來發(fā)展方向。當前運河區(qū)農(nóng)業(yè)存在空間縮小、總量弱化的趨勢，但是運河區(qū)農(nóng)業(yè)的功能定位和承載地位無法取代。立足本區(qū)實際要進一步提高經(jīng)濟效益，完善農(nóng)業(yè)功能，必須發(fā)展城郊型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。運河區(qū)農(nóng)村的主要特點是依托城區(qū)、服務(wù)城區(qū)、取財于城區(qū)。農(nóng)村要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，為城區(qū)居民供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的副食品，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，為城區(qū)居民提供休閑、度假、娛樂、旅游的場所，同時也為農(nóng)民自身的轉(zhuǎn)型升級做好鋪墊。運河區(qū)具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢，城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是運河區(qū)當前和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。因此，我們必須把城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牢牢抓住，堅定不移地抓實抓好。

3.2 發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府要加強引導和扶持。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，在完善園區(qū)分類規(guī)劃、搞好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加強引導，要嚴格按照市場需求，進一步明確各自的功能定位，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度擴大園區(qū)規(guī)模，筑巢引鳳，便于引進較大項目。加大力度搞好園區(qū)招商工作。組織專門班子、專業(yè)人員，搞好園區(qū)項目整體包裝、形象設(shè)計，通過網(wǎng)上招商、參加各種項目洽談、招商博覽會等形式，走出去、請進來，廣開渠道、招賢納士，吸引國內(nèi)外有實力、有發(fā)展?jié)摿?、符合本園區(qū)特點的高效農(nóng)業(yè)、城郊休閑農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的企業(yè)入駐園區(qū)、投資創(chuàng)業(yè)。政府要加大投入力度，大力改善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施條件，制定和完善“促進發(fā)展全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵機制”。

3.3 發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。目前，運河區(qū)共有省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，新型農(nóng)民合作社21個。如以永平里為中心的“果嶺灣農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園”，規(guī)劃總用地3000畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技培訓、蔬菜花卉育苗、瓜果蔬菜生產(chǎn)、戶外運動營地、休閑觀光旅游、垂釣中心、生態(tài)立體養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗于一體的示范推廣基地，目前，園區(qū)項目初具規(guī)模，今年荷花游園、果園采摘已對外開放；以劉胖莊為中心的“葡香園”，集葡萄種植園、葡萄觀光園、葡萄釀酒廠三個項目于一體，園內(nèi)葡萄苗木達20多個品種，占地400余畝，投資2000萬，葡萄種植及觀光、釀酒等所需的景觀、酒窖和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，鮮食區(qū)和釀酒區(qū)的葡萄都已進入盛果期，釀酒廠已出產(chǎn)品。

3.4 加強法治建設(shè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要保障。近幾年，我們通過土地流轉(zhuǎn)，培育了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體。新型主體土地的經(jīng)營權(quán)怎么保護？轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民權(quán)益怎么保護？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，只有靠法律來規(guī)范和保障。當前，各職能部門要把握和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策和程序，認真搞好農(nóng)村土地確權(quán)。

總的來說，運河區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)剛剛起步，發(fā)展規(guī)模還偏小，城郊特色還不夠明顯，經(jīng)濟效益和輻射帶動能力還沒有充分顯現(xiàn)。運河區(qū)要認真學習借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，聘請有資質(zhì)的單位和專家，對運河區(qū)的整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出具有指導意義的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局，要把運河區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行整合優(yōu)化，引導工業(yè)企業(yè)向運河工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成優(yōu)勢互補、資源集約、布局合理的新格局。全區(qū)上下共同努力，打造城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新典型，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體、互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。