優(yōu)化高校專項(xiàng)資金管理的思考

作者簡(jiǎn)介：吳正琴（1970.10- ），女，江蘇溧陽人，本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高等教育經(jīng)濟(jì)管理。

摘要：在國家大力推進(jìn)高等教育發(fā)展的大背景下，高校財(cái)政收入中的專項(xiàng)資金收入日益增大，專項(xiàng)資金的進(jìn)駐，有效促進(jìn)了高校的發(fā)展。但是，由于專項(xiàng)資金的特殊性與復(fù)雜性，使用與管理過程中出現(xiàn)的問題也日益明顯，為進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)高校專項(xiàng)資金的科學(xué)管理，本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前高校專項(xiàng)資金管理過程中存在的問題，并針對(duì)性的提出合理化建議，以期探索高校專項(xiàng)資金管理的新思路。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；管理；思考

專項(xiàng)資金一般指的是專門用于一些特定的事項(xiàng)或者工作，由財(cái)政部門或主管單位撥付的，具有指定用途的款項(xiàng)。專項(xiàng)資金的特點(diǎn)是“?？顚Ｓ谩保虼嗽趯?duì)其進(jìn)行賬務(wù)核算時(shí)，是相對(duì)獨(dú)立的，并且相關(guān)部門還要對(duì)該款項(xiàng)的使用做好檢查和監(jiān)督工作。

一、高校專項(xiàng)資金的界定

針對(duì)高等學(xué)校而言，高校專項(xiàng)資金一般由國家教育相關(guān)部門和高校根據(jù)我國教育的實(shí)際情況經(jīng)過探索與總結(jié)而界定的除基本支出以外的國家資金撥款投入，一般包括高校修購和購置、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資建設(shè)、課程建設(shè)等。究其特點(diǎn)而言，高校專項(xiàng)資金一般具有如下特點(diǎn)：政策性強(qiáng)，專項(xiàng)資金審批必須按照項(xiàng)目范圍、內(nèi)容、性質(zhì)等嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改專項(xiàng)資金使用范圍；渠道來源廣，國家財(cái)政撥款、社會(huì)各界人士對(duì)教育捐款；時(shí)效性強(qiáng)，專項(xiàng)資金普遍是當(dāng)前的高等院校急需迫切的建設(shè)項(xiàng)目，資金也要求必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用或財(cái)政收回；專項(xiàng)申報(bào)和專用，對(duì)需要資金進(jìn)行專門申報(bào)和根據(jù)申報(bào)情況進(jìn)行實(shí)際專用。

二、當(dāng)前專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，國家對(duì)于高等教育資金投入數(shù)量持續(xù)增加，上世紀(jì)90年代以來，教育資金持續(xù)投入過程中我國高校教學(xué)質(zhì)量、科研能力、人才引進(jìn)、高校設(shè)施更新和添設(shè)、學(xué)科教學(xué)水平顯著提高，然而專項(xiàng)資金支出占高?？傮w預(yù)算資金比重較大，且我國高校專項(xiàng)資金管理和使用中存在很多問題，制約了專項(xiàng)資金效益的發(fā)揮，也一定程度上影響各界人士對(duì)教育投資的熱忱。目前，我國財(cái)政教育專項(xiàng)資金本身存在管理、使用、監(jiān)督混亂等諸多問題。

（一）重專項(xiàng)的申報(bào)和爭(zhēng)取，輕資金的使用和管理

高校資金的一個(gè)重要來源渠道就是專項(xiàng)資金。一些學(xué)校為了獲得專項(xiàng)資金，在項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算的編制等方面精心策劃，但是在取得專項(xiàng)資金后，并未對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，僅限于對(duì)票據(jù)本身的合理合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管，而不關(guān)心是否與預(yù)算一致，這樣的做法導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用混亂且浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，不少學(xué)校因?yàn)闊o法落實(shí)專項(xiàng)配套資金，偶有發(fā)生擠占正常公用經(jīng)費(fèi)的狀況，這也導(dǎo)致了學(xué)校經(jīng)費(fèi)一定程度上的緊張。

（二）預(yù)算管理意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大

高校為了提升項(xiàng)目申報(bào)的成功率，會(huì)在預(yù)算的編制方面花大力氣，為了讓預(yù)算表格看起來更“達(dá)標(biāo)”，往往會(huì)忽視學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況，再加上項(xiàng)目申報(bào)過程中很少有學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門參與，導(dǎo)致在項(xiàng)目論證上，科學(xué)性、合理性不夠。而且在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，常常出現(xiàn)偏離預(yù)算或者背離預(yù)算的狀況，隨意支出經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致不合理的使用專項(xiàng)資金。

（三）資金使用效率低下，重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

因?yàn)椤皩ｍ?xiàng)資金”是不在計(jì)劃中的，高校在學(xué)科經(jīng)費(fèi)特別是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的申報(bào)方面，多數(shù)時(shí)候并沒有考慮教學(xué)實(shí)驗(yàn)需要和場(chǎng)地條件，盲目的申報(bào)高性能高配置的儀器設(shè)備，其結(jié)果往往是設(shè)備無法安置，白白浪費(fèi)資金。此外，由于學(xué)校內(nèi)部各院系或者個(gè)人重復(fù)申報(bào)購置一些本可以共享的公共實(shí)驗(yàn)室或者儀器設(shè)備，導(dǎo)致使用率不高，這樣也導(dǎo)致了資源和資金的浪費(fèi)。

（四）資金撥付時(shí)間滯后，突擊報(bào)銷現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在大部分的專項(xiàng)資金都是由上級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目單位按照一定比例各自承擔(dān)，除上級(jí)財(cái)政撥付的款項(xiàng)，項(xiàng)目單位還需要再提供配套資金。受多方面原因的影響，大部分的專項(xiàng)資金都是在每年的四五月份之后撥付到高校，而非跨年度專項(xiàng)資金都有當(dāng)年必須完成建設(shè)的規(guī)定。所以，有的項(xiàng)目到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)還有很多剩余資金，由于擔(dān)心這部分資金會(huì)收回，為了讓資金盡快用掉，高校在拿到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之后，就會(huì)馬上組織各類論證、招標(biāo)，對(duì)一些不成熟的儀器設(shè)備購置方案或者現(xiàn)實(shí)狀況并未做過多考量，這樣的做法直接導(dǎo)致了資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

（五）專項(xiàng)資金支配不合理，監(jiān)管不到位

高等院校只是將專項(xiàng)資金管理工作的要求簡(jiǎn)單停留在基本使用程序上不出問題，也不科學(xué)合理地支配專項(xiàng)資金資源。專項(xiàng)資金的專項(xiàng)特殊性質(zhì)決定了其不屬于正常高校資金。高校為了更好建設(shè)校園需要的資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這樣容易形成高校管理者缺乏建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管職能，即使有監(jiān)管職能，也沒有真正使用其控制職能。高校管理人員對(duì)專項(xiàng)資金管理心存顧慮、缺乏監(jiān)管認(rèn)識(shí)，使得我國高校在專項(xiàng)資金監(jiān)管控制上的職能缺失日漸嚴(yán)重。我國專項(xiàng)資金項(xiàng)目的批復(fù)、執(zhí)行程序和績(jī)效考評(píng)等決定權(quán)屬于上級(jí)教育部門或財(cái)政部門，那么高校就由對(duì)專項(xiàng)資金“全能管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭杂^者”，加之高校的管理模式和體制對(duì)專項(xiàng)資金管理職責(zé)缺乏明確認(rèn)識(shí)，那么高校就會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金在監(jiān)管控制環(huán)節(jié)上采取“旁觀者”的態(tài)度，致使高校組織層面上的監(jiān)管控制職能缺陷問題不斷出現(xiàn)。

三、優(yōu)化專項(xiàng)資金管理的思考

（一）建立和健全專項(xiàng)資金管理制度

財(cái)務(wù)管理，制度先行。完善的項(xiàng)目管理制度是做好專項(xiàng)資金管理的重要前提和保障。建立健全專項(xiàng)資金使用制度，做到有章可循，按章辦事，真正落實(shí)?？顚Ｓ谩Ｉ婕邦A(yù)算申報(bào)、歸口管理、論證審核、項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，均需相關(guān)制度約束與保障，如規(guī)范的操作流程、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求、具體的實(shí)施辦法、完善的監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)單位的職責(zé)范圍等，以確保預(yù)算順利實(shí)施，資金使用安全，效益明顯。建立健全專項(xiàng)資金檔案管理制度，由專人搜集整理相關(guān)材料，將項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、資金使用、項(xiàng)目審核各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量資料定期整理歸檔，便于查閱、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)整個(gè)項(xiàng)目，做出相對(duì)及時(shí)準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)。建立健全專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和控制，形成一整套鏈條式的管理辦法，對(duì)高校專項(xiàng)資金進(jìn)行全程監(jiān)督和控制。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金科學(xué)預(yù)算與執(zhí)行過程管控

由于部分高校在專項(xiàng)資金的使用方面，重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算出現(xiàn)偏離甚至背離的狀況，為了避免這一現(xiàn)象，首先，學(xué)校要設(shè)立負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的部門，專門管理專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、執(zhí)行、驗(yàn)收審計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金預(yù)算支出，讓預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性得到保證。其次，開發(fā)、運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目管理功能，按照專項(xiàng)資金項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算明細(xì)下達(dá)到財(cái)務(wù)系統(tǒng)里，用預(yù)算指標(biāo)來控制各類專項(xiàng)資金的支出，強(qiáng)化監(jiān)管和控制專項(xiàng)資金核算，真正落實(shí)“?？顚Ｓ谩保龅綄?shí)際支出與預(yù)算要求的一致。最后，在專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行過程中，要對(duì)其支出做不定期分析，對(duì)支出進(jìn)度和結(jié)構(gòu)及時(shí)掌握，然后根據(jù)預(yù)算偏差幅度，對(duì)偏離原因進(jìn)行分析，必要時(shí)按規(guī)定對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)決反對(duì)違反專項(xiàng)資金管理辦法的行為。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員會(huì)計(jì)核算和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

專項(xiàng)資金管理部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)要充分考慮到專項(xiàng)資金的特殊性，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行建設(shè)資金管理時(shí)，一要保證所作財(cái)務(wù)明細(xì)科目正確反映建設(shè)的資金使用情況，為監(jiān)督專項(xiàng)資金的分配與使用，提供有效的會(huì)計(jì)憑證。二要努力學(xué)習(xí)專項(xiàng)資金的管理知識(shí)，通過不斷學(xué)習(xí)提高自己的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真填制相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和憑證，做好項(xiàng)目建設(shè)過程中各種資金的科學(xué)合理使用。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作，能夠有效防止資金的浪費(fèi)與流失，從而提高建設(shè)資金的使用效率。同時(shí)，還要提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，嚴(yán)格按專項(xiàng)資金的使用范圍執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，保證建設(shè)資金的安全。

（四）建立科學(xué)高效的管理平臺(tái)

信息平臺(tái)的科學(xué)高效性是專項(xiàng)資金強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)保障。合理授權(quán)給包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、職能部門和財(cái)務(wù)部門等在內(nèi)的項(xiàng)目參與者，讓他們能夠從各自的角度對(duì)所需要的信息進(jìn)行了解和掌握；信息平臺(tái)要能提供匯總、分類、下載或者查詢等各項(xiàng)所需功能，從而方便對(duì)項(xiàng)目收支的進(jìn)度、總賬和明細(xì)賬，撥款總額和余額等做到及時(shí)的了解和跟進(jìn)， 并且需要做到信息與財(cái)務(wù)部門的信息一致性。

（五）制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校專項(xiàng)資金要實(shí)施績(jī)效管理，就需要建立一套能夠反映不同類別、不同學(xué)科業(yè)務(wù)活動(dòng)效能的指標(biāo)體系，使管理目標(biāo)與預(yù)算達(dá)到一致。首先從投入、過程、產(chǎn)出和效果出發(fā)，根據(jù)高校的作用，將高校發(fā)揮作用的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分解，然后按照各類專項(xiàng)資金要求的不同，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)支出要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)予以確定；然后按照完整性、系統(tǒng)性和可操作性原則，將這些目標(biāo)用可量化的具體指標(biāo)予以反映，以此考核、評(píng)價(jià)完成目標(biāo)的情況和取得的業(yè)績(jī)或效果，達(dá)到應(yīng)有的績(jī)效。對(duì)于一些不能進(jìn)行細(xì)化考量的項(xiàng)目，要同服務(wù)對(duì)象進(jìn)行商討并咨詢專家的意見，從而做到考評(píng)方式和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理有效，以便完整全面的報(bào)告績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

現(xiàn)階段，對(duì)高校而言，專項(xiàng)資金是學(xué)校發(fā)展壯大的重要保障。它有利于加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)，有利于完善學(xué)校的學(xué)科門類設(shè)置，有利于提升教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的科研能力，更有助于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。我國財(cái)政和教育部門在逐年增加高校財(cái)政資金投入的同時(shí)，在一定程度上，也加大了對(duì)專項(xiàng)資金的投入，因此高校應(yīng)該建立起一套完善的科學(xué)的專項(xiàng)資金管理制度，做好對(duì)專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)管工作，這關(guān)系到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，也是各高校應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。只有做好對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)、管理、使用和監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮最大的績(jī)效，才能夠有效實(shí)現(xiàn)高校和教育事業(yè)這二者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（作者單位：常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處）

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