淺談基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

程瑞芳 高現(xiàn)奇

[摘 要] 隨著人們?nèi)找嫣嵘纳钏剑藗円苍絹碓疥P(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)，這個(gè)問題也被政府與社會(huì)所重視。加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求。對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行調(diào)查分析，提出了一系列對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 監(jiān)管 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F304 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0020-01

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，牽動(dòng)著每個(gè)消費(fèi)者的神經(jīng)，現(xiàn)在什么東西才能吃，成了餐桌上共同的話題。近幾年，各級(jí)政府不斷加大力度去管理監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并逐步完善管理的體系以及措施，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

目前，我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作確實(shí)存在監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段缺失、隊(duì)伍素質(zhì)低、能力水平不適應(yīng)等情況，從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管都存在這個(gè)問題。雖然其擁有健全的體系、專門的機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)槿藛T的不足，導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部分區(qū)縣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基本上處于兼職管理的狀況，監(jiān)管人員年齡偏大、文化素質(zhì)較低、專業(yè)人員缺乏、培訓(xùn)資金不足、工作環(huán)境的落后等，這些都是比較突出的問題。這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)速度加大了差距。

1.2 由于市場(chǎng)機(jī)制的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)源頭以及產(chǎn)地的管理都涔在大量的問題。目前為止，我國仍未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營與消費(fèi)市場(chǎng)制定相關(guān)機(jī)制，也為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制進(jìn)行合理完善。比如當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，就沒有制定相關(guān)的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，尤其是一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷，消費(fèi)者貪圖便宜、新鮮，不關(guān)心是否經(jīng)過檢測(cè)，生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不管質(zhì)量如何，都能在市場(chǎng)上銷售，這樣成本低、效益好。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量高低與其生長(zhǎng)的環(huán)境有密切的關(guān)系。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進(jìn)程也在不斷加快，從而導(dǎo)致環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，尤其是工業(yè)的“三廢”與城市的生活污水開始逐漸蔓延到農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的水、土、氣等遭到嚴(yán)重污染，造成部分農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅。另一方面，在目前的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥總是要使用的，但高毒、高殘留農(nóng)藥禁用后，低毒、低殘、長(zhǎng)效的替代農(nóng)藥嚴(yán)重不足，新農(nóng)藥的價(jià)格高，效果差，有的農(nóng)藥還存在隱性的“兩高”問題。這也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用不相適應(yīng)，高效生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)存在一些潛在的威脅。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

2.1 加強(qiáng)條件建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。基層檢測(cè)中心在國家政策的支持下，再加上先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，已經(jīng)使質(zhì)量管理體系出具規(guī)模，但是由于技術(shù)人員的短缺，質(zhì)量相關(guān)的認(rèn)證仍們有完成，致使檢測(cè)的結(jié)果沒有具體的法律效應(yīng)。因此，當(dāng)前亟待解決的就是充實(shí)縣級(jí)的有關(guān)人員，并通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高技術(shù)人員的檢測(cè)水平。只有通過不斷完善監(jiān)管手段：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種的范圍，增多監(jiān)測(cè)的頻率，這樣就可以有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.2 加強(qiáng)源頭管理，建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)力度。只有通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)才能確保優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。通過制定的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而確保其質(zhì)量安全。首先要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的條例進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)，然后組織完善原有的標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定全新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要借鑒國內(nèi)外相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，來適當(dāng)?shù)耐晟婆c調(diào)整我市關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定。其次是要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的應(yīng)用。主要以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、示范園等建設(shè)為載體，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體掌握常見病蟲害防治技術(shù)，以標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施保障質(zhì)量安全。

2.3 嚴(yán)格把握好產(chǎn)地進(jìn)出的檢查。首先要對(duì)農(nóng)業(yè)的投入品進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁藥物等一些違法的行為，從而來保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境安全有保障。其次要要對(duì)流向市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，這也是從源頭監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的重要環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)準(zhǔn)出的管理，可以督促農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者加強(qiáng)質(zhì)量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，并記錄好農(nóng)村品在生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真的按準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范生產(chǎn)工作。最后要大力推廣記錄農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，擴(kuò)大上市證、標(biāo)識(shí)卡、產(chǎn)地編碼、安全條形碼等應(yīng)用，逐步形成每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有具體的記錄，這樣若果遇到問題可以及時(shí)找到原因并解決。

2.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，依法查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是要健全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建設(shè)，在明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者第一責(zé)任人的同時(shí)，明確有關(guān)部門責(zé)任人的監(jiān)管職責(zé)。二是依照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全違法違規(guī)事件的查處力度。嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。三是要增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評(píng)價(jià)、處置和發(fā)布等工作制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)，規(guī)范信息發(fā)布，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。