農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型及政府扶持政策策略

陳仲翠

[摘 要] 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，農(nóng)民專業(yè)合作社是其中一個(gè)重要組成部分。翠華鎮(zhèn)筆山專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，會(huì)穩(wěn)步提升該地區(qū)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，以及提升社區(qū)組織化程度。通過(guò)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖找?，改善居民的生活環(huán)境與生活水平。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展類型 扶持策略

[中圖分類號(hào)] F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0019-01

農(nóng)民合作社，是以承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，對(duì)同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行互助聯(lián)合的制度。農(nóng)民合作社的服務(wù)對(duì)象主要是其社內(nèi)成員。對(duì)其提供農(nóng)產(chǎn)品信息、銷售、加工、以及運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)。合作社的發(fā)展類型以及政策扶持，是當(dāng)前應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

1 合作社基本現(xiàn)狀

1.1 基本情況

筆山手工坊專業(yè)合作社，主要以十字繡、服飾、民間手工藝加工為重點(diǎn)，現(xiàn)有社員200余人，切實(shí)解決了部分特困群眾和下崗失業(yè)人員的生活就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)了筆山社區(qū)的穩(wěn)定。一旦合作社實(shí)施以后，將會(huì)對(duì)于解決大關(guān)縣勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、緩解社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)壓力、增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)、增加大關(guān)縣人均GDP收入將做出積極貢獻(xiàn)。具有明顯的社會(huì)效益。

1.2 項(xiàng)目意義

筆山社區(qū)2600多戶居民中貧困戶就有620多戶，就業(yè)難、收入低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。改變這種狀況成了筆山社區(qū)居民和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們的共同夢(mèng)想。

筆山社區(qū)的居民對(duì)手工制作布鞋、納鞋墊、挑花繡畫、繡點(diǎn)枕頭、繡點(diǎn)圍裙、繡點(diǎn)背帶等等有著濃厚的興趣、與熟練的技能。在當(dāng)前市場(chǎng)上已常常有相關(guān)產(chǎn)品出售。

2 農(nóng)民合作社發(fā)展類型

國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社從組織形式可分為三種。一是政府引辦型。如農(nóng)村供銷合作社；二是村內(nèi)人員領(lǐng)辦型，聯(lián)合村鎮(zhèn)內(nèi)分散經(jīng)營(yíng)者，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是依靠大型企業(yè)，來(lái)成立合作經(jīng)濟(jì)組織。而之所以舉辦農(nóng)民合作社，而不是教給商人來(lái)代辦，目的就是要使得農(nóng)民得到實(shí)惠，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，消除村鎮(zhèn)內(nèi)貧富分化狀況，促進(jìn)基層社會(huì)和諧發(fā)展。共享改革開(kāi)放的成果

2.1 政府引辦、領(lǐng)辦型

是指專業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶的合作，這種制度創(chuàng)設(shè)之初，是完全的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。可是隨著實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種制度便逐漸變成了國(guó)有商業(yè)的組成部分。在諸多歷史原因下，供銷社并未成功的改造成為農(nóng)民合作組織。

2.2 村內(nèi)人員領(lǐng)辦型

是指由村內(nèi)經(jīng)營(yíng)成功者，聯(lián)合村鎮(zhèn)內(nèi)分散經(jīng)營(yíng)者，合作經(jīng)營(yíng)，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)大戶作為先富起來(lái)的人，對(duì)國(guó)家政策響應(yīng)積極，他們會(huì)把成功經(jīng)驗(yàn)向村民介紹，為村民在技術(shù)、貸款、銷售等方面積極提供幫助并且能起到示范作用。

因?yàn)閰R集了產(chǎn)品，打開(kāi)了銷路，所以能明顯的看到利潤(rùn)提升。甚至有的村鎮(zhèn)，在這種模式下，還形成了自身品牌。不過(guò)，該模式有其弊端存在，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶頭人的道德素質(zhì)較為依賴。若果帶頭人道德達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則普通農(nóng)戶很有可能遭受損失。

2.3 依靠大型企業(yè)，來(lái)成立合作經(jīng)濟(jì)組織

公司能提高投資的并不多，至于銷售方面，剛開(kāi)始不論是否有協(xié)議或只是有意向，到最后通常是農(nóng)戶被動(dòng)和吃虧。因?yàn)樵撃Ｊ降哪繕?biāo)是公司利益最大化，農(nóng)戶的資本、信息、法律意識(shí)無(wú)法與之抗衡，公司處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。

3 政府扶持策略

國(guó)家政府對(duì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)惠政策主要有以下幾點(diǎn)：

3.1 稅收優(yōu)惠政策

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)、銷售本社農(nóng)產(chǎn)品，可以將其視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷，所以免除增值稅；從農(nóng)民專業(yè)合作式購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品，可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅、增殖稅額13%；社內(nèi)成員購(gòu)入本社產(chǎn)品，免征增值稅；對(duì)本社成員與本社簽訂的包括農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，免征印花稅。

3.2 金融支持政策

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加大信貸支持力度、納入信用評(píng)定范圍。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大并且具有自身品牌、以及服務(wù)能力強(qiáng)、可以帶動(dòng)眾多農(nóng)民、自身管理制度完善、信用記錄高的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村專業(yè)合作社技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)有條件的合作社可以支持其發(fā)展信用合作。

3.3 財(cái)政扶持政策

2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央和地方的財(cái)政收入有所下降，財(cái)政支出的方向也會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整。這種情況下，中央明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入處于優(yōu)先保障的地位。2014年，國(guó)家惠農(nóng)扶持資金超過(guò)1.4萬(wàn)億，如果按照每年國(guó)家惠農(nóng)扶持資金遞增15%來(lái)算，2015年國(guó)家的惠農(nóng)扶持資金將超過(guò)1.6萬(wàn)億。

3.4 涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展信息中心下發(fā)通知，2015年對(duì)農(nóng)業(yè)部分的扶持項(xiàng)目有：國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)性金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目（300萬(wàn)以內(nèi)），農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)（良種繁育、優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)項(xiàng)目）（100-500萬(wàn)），大中型沼氣工程中央投資項(xiàng)目（與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文）（100-200萬(wàn)），農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目（與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，項(xiàng)目總投資的30%左右。

3.5 人才支持政策

國(guó)家有關(guān)政策對(duì)農(nóng)民合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大學(xué)畢業(yè)生給予傾斜，鼓勵(lì)聘用期滿后的大學(xué)生村官選擇到農(nóng)民合作社就業(yè)。還將針對(duì)大學(xué)生推出示范性農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)崗位。每年在農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金中，對(duì)由高學(xué)歷人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，擇其規(guī)模大、效益好的，給予優(yōu)先支持。

總結(jié)：上述幾種模式各有利弊，如果想要提升效益，增加農(nóng)民收益。則要將其結(jié)合起來(lái)，加大政策補(bǔ)貼力度，大力提高農(nóng)戶自身在合作模式中的地位。大關(guān)縣翠華鎮(zhèn)筆山手工坊專業(yè)合作社，是由大關(guān)縣翠華鎮(zhèn)筆山社區(qū)來(lái)承建的。因?yàn)槌薪ńM織與農(nóng)民群眾之間利益關(guān)聯(lián)密切，彼此盈損相關(guān)。所以更具有實(shí)際可行性。

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