新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施

陳繼文

摘要：高速公路不僅代表我國(guó)公路建設(shè)技術(shù)，而且反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，新時(shí)期環(huán)境背景下，高速公路建設(shè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，如何加強(qiáng)對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，提高高速公路的運(yùn)行效率是當(dāng)前高速公路管理體制改革的主要內(nèi)容。本文以論述經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性為切入點(diǎn)，從法律方面、經(jīng)濟(jì)與行政手段方面、高速成本管理以及擴(kuò)大融資等方面入手，提高高速公路的服務(wù)水平與功能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 高速公路 經(jīng)濟(jì)管理 措施

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的高速公路建設(shè)規(guī)模在逐年遞增，截止到2012年全國(guó)高速公路里程已經(jīng)達(dá)到96000公里，是2001年的4.9倍，高速公路大規(guī)模興建的背后，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的近十年，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，因此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，是節(jié)約成本，完成經(jīng)濟(jì)體制改革的必要措施。

1 新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的時(shí)代背景下，高速公路經(jīng)濟(jì)管理也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，尤其是我國(guó)在出臺(tái)“鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施”政策之后，對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理提出更高的要求，不僅要在管理方法與手段上入手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，而且也要樹(shù)立全方面的管理理念，全面提升高速公路的經(jīng)濟(jì)效益；二是經(jīng)濟(jì)全球化下的經(jīng)濟(jì)管理要求，經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)管理競(jìng)爭(zhēng)程度更加激烈，高速公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)對(duì)的不僅是來(lái)自國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還要應(yīng)付來(lái)自國(guó)際相關(guān)企業(yè)的挑戰(zhàn)，并且制定相應(yīng)的解決措施；三是信息技術(shù)發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)管理要求。信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其應(yīng)用到社會(huì)領(lǐng)域的范圍越來(lái)越廣，這要求高速公路經(jīng)濟(jì)管理也要采用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)信息技術(shù)與傳統(tǒng)管理技術(shù)整合，為高速公路企業(yè)的管理帶來(lái)積極的促進(jìn)作用。

2 實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

2.1 實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，高速公路必須要實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理降低其生產(chǎn)成本，提高管理水平，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，比如在高速公路的施工階段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理，可以提高人們尋求降低建筑成本的先進(jìn)技術(shù)，而先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)帶動(dòng)整個(gè)高速公路行業(yè)的建設(shè)水平，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。因此實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和主要趨勢(shì)。

2.2 保障公眾出行利益的需要

高速公路的本質(zhì)屬性就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為人們出行提供便利條件，基于高速公路的社會(huì)屬性，高速公路采取的方式是全封閉收費(fèi)制，也就是在高速公路使用過(guò)程中，只有高速公路收費(fèi)部門具有收費(fèi)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行其他項(xiàng)目的收費(fèi)，而且高速收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)具有固定性，目前我國(guó)高速收費(fèi)的形式主要有：按重量收費(fèi)、按車型收費(fèi)、按行駛路程收費(fèi)等，但是無(wú)論采取哪種收費(fèi)方式，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是固定的，任何人、單位都不得隨意地進(jìn)行更改，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)制度可以保障公眾的出行，避免一些額外的費(fèi)用產(chǎn)生，給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。

2.3 有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的利益

高速公路的公益屬性決定高速公路的所有權(quán)屬于國(guó)家，雖然我國(guó)高速公路實(shí)施的是權(quán)營(yíng)分離制度，但是無(wú)論是什么企業(yè)經(jīng)營(yíng)高速公路，其所有權(quán)都屬于國(guó)家，因此加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理有利于延長(zhǎng)高速公路的基礎(chǔ)設(shè)備使用壽命，保證高速公路各項(xiàng)功能的最大發(fā)揮，從而會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)的增加值，因?yàn)楦咚俟返倪\(yùn)營(yíng)權(quán)是有一定年限限制，一旦超過(guò)經(jīng)營(yíng)年限之后，其經(jīng)營(yíng)收益就會(huì)回歸國(guó)家財(cái)政，因此通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上也是提升國(guó)有資產(chǎn)增加值的重要途徑。

3 高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

3.1 法律手段

3.1.1 加強(qiáng)相應(yīng)的立法工作。高速公路的管理工作離不開(kāi)健全的法律制度保障，脫離完善立法體系之外的任何管理體制都是毫無(wú)意義的，因?yàn)闆](méi)有法律的保障，就不會(huì)對(duì)社會(huì)的每個(gè)階層產(chǎn)生基本的約束性，就會(huì)導(dǎo)致人們不遵守基本的行為準(zhǔn)則。基于我國(guó)高速公路管理過(guò)程中所產(chǎn)生的各種問(wèn)題，比如高速公路管理模式完全是照搬一般公路管理模式，造成高速公路沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，影響人們對(duì)高速公路管理現(xiàn)狀的不滿，造成此現(xiàn)象的根本原因就是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有建立相應(yīng)的法律體系，首先我們要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，細(xì)化具體的條文，明確高速公路各參與方的權(quán)利與義務(wù)；其次及時(shí)根據(jù)高速公路運(yùn)行過(guò)程中所反映突出的問(wèn)題，進(jìn)行研究并采取相應(yīng)的措施，比如在遇到惡劣天氣的時(shí)候，要對(duì)高速公路的行駛速度進(jìn)行規(guī)定，以此保證公眾的出行安全；最后我國(guó)立法工作要積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的法律制度，同時(shí)在借鑒的同時(shí)一定要充分考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。

3.1.2 做好高速執(zhí)法工作。高速執(zhí)法一直是影響我國(guó)高速公路健康發(fā)展的重要問(wèn)題，基于我國(guó)高速公路管理主權(quán)的不清晰，導(dǎo)致高速公路存在多部門共同執(zhí)法的現(xiàn)象，比如行駛者在高速公路上行駛，可能會(huì)面臨多重罰款的畸形現(xiàn)象，而且對(duì)于罰款的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，比如近期所發(fā)生的的河南婦女因?yàn)椴粷M交通罰款而喝藥自殺的事件，組、追其原因就是因?yàn)榱P款的數(shù)額巨大，據(jù)相關(guān)報(bào)道，交通部門對(duì)其開(kāi)具的罰款金額為3萬(wàn)元，尤其可見(jiàn)我國(guó)當(dāng)前執(zhí)法混亂的現(xiàn)象，因此需要加強(qiáng)高速執(zhí)法工作，首先要構(gòu)建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象；其次合理劃分交通部門與公安部門的職能，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效的高速公路管理模式，整合高速管理部門體制形成統(tǒng)一的高速公路管理執(zhí)法；最后明確執(zhí)法的目的，避免高速公路執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)為了罰款而執(zhí)法的不良現(xiàn)象，強(qiáng)化執(zhí)法的公益性和保護(hù)人們安全出行的目的性。

3.2 經(jīng)濟(jì)與行政相結(jié)合手段

基于高速公路建設(shè)所需要的巨額資金，如果單靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理很難獲得理想的效果，而如果單靠政府投資會(huì)因?yàn)槭艿胤截?cái)政的影響，導(dǎo)致高速公路的建設(shè)速度不理想，因此需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，高速管理企業(yè)為參與的公共產(chǎn)品管理模式，也就是政府部門將高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予某企業(yè)，允許企業(yè)收取一定的費(fèi)用，同時(shí)其要擔(dān)負(fù)其政府部門的公共治理職能，這種模式既能體現(xiàn)政府的微觀規(guī)制，也符合政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的要求。首先高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要具有非盈利性，這是由于高速公路的社會(huì)屬性所決定的，其經(jīng)營(yíng)模式是以政府賦予其特許經(jīng)營(yíng)而實(shí)現(xiàn)；其次政府與運(yùn)營(yíng)企業(yè)所簽訂的特許合同要明確各自的權(quán)利與義務(wù)，并且合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)細(xì)則。

3.3 加強(qiáng)高速公路運(yùn)行與建設(shè)成本管理與控制

3.3.1 加強(qiáng)成本管理與控制

一是做好預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算；二是做好計(jì)劃成本，計(jì)劃成本是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃等項(xiàng)目。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)，以免造成不應(yīng)有的失誤。

3.3.2 公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

首先項(xiàng)目施工過(guò)程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際成本按成本計(jì)劃進(jìn)行控制。包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率，通過(guò)與實(shí)際成本進(jìn)行比較，檢查成本計(jì)劃的完成情況，制定下步降低成本的具體措施尋找最佳途徑；其次項(xiàng)目施工過(guò)程中，通過(guò)成本核算將實(shí)際成本與目標(biāo)成本對(duì)照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。

3.4 使用信息化的高速公路管理

高速公路信息化管理能夠降低高速公路的運(yùn)營(yíng)成本，提高工作效率，傳統(tǒng)的工作模式需要消耗大量的工作人員，而實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)以后大大降低了工作崗位設(shè)置，比如以高速收費(fèi)站崗位設(shè)置為例，通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了通行車輛的自行繳費(fèi)，避免了傳統(tǒng)的人工收費(fèi)模式，從而為高速管理部門節(jié)省大量的工作崗位，為企業(yè)節(jié)省大量的運(yùn)行資金成本；同時(shí)通過(guò)推行電子政務(wù)，便于人們快速地查詢各種高速信息，使高速公路更加快捷地為人們提供服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，我國(guó)高速公路管理工作中面臨著許多問(wèn)題，通過(guò)何種途徑實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化是當(dāng)前高速公路管理者需要面臨的主要問(wèn)題，因此我們?cè)诰唧w的實(shí)踐工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋更好的工作方式，實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的總體目標(biāo)。

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