新型城鎮(zhèn)化城是本，鎮(zhèn)是末

何鋒

歲末年初，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市名單“62+2”方案公布，其中最吸引人眼球的是浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)?！版?zhèn)改市”作為一個(gè)全新嘗試的試點(diǎn)命題，其標(biāo)桿性意義是否意味著“鎮(zhèn)改市”將成為中國(guó)城市化的新一波浪潮？

從新型城鎮(zhèn)化的核心訴求——即新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化這一點(diǎn)來(lái)看，似乎大力推動(dòng)通過(guò)“鎮(zhèn)改市”來(lái)做強(qiáng)鎮(zhèn)勢(shì)必是最佳途徑。畢竟，將農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，無(wú)論是空間距離、心理歸屬還是資金投入，都是相對(duì)最優(yōu)的選擇。

但果真如此嗎？在全面放開(kāi)中小城市和建制鎮(zhèn)入戶限制的戶籍改革背景下，我們并沒(méi)看到大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，城市化表現(xiàn)的趨勢(shì)仍然是鎮(zhèn)向縣集中，縣向市集中，市向省集中，省向北上廣深等一線城市集中。建制鎮(zhèn)空心化仍然是普遍性趨勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和城市化水平相對(duì)欠缺和落后的中西部。

哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題了？是農(nóng)民根本不愿進(jìn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為市民？還是我們沒(méi)有為其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移找到核心訴求點(diǎn)？顯然不是前者的問(wèn)題。進(jìn)城轉(zhuǎn)化為市民，意味著更為舒適的生活水平、更為豐富的生活內(nèi)容、更為便捷的公共服務(wù)，這對(duì)任何一個(gè)人都是具有絕對(duì)吸引力的。自古至今，所有的人口聚集和遷徙無(wú)不是基于這種理性的選擇，這也可以從中國(guó)城市化的現(xiàn)狀得到驗(yàn)證。

問(wèn)題就在我們沒(méi)有為其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移找到核心訴求點(diǎn)。為什么進(jìn)鎮(zhèn)？目的很明確，能生活得更好。那進(jìn)鎮(zhèn)最擔(dān)心的是什么？那些美好的生活我能否持續(xù)享受？這才是問(wèn)題的根本。政府可以放寬落戶政策，甚至可以發(fā)放落戶補(bǔ)貼，也可以通過(guò)“拆村并點(diǎn)”、“補(bǔ)償安置”來(lái)解決我在城鎮(zhèn)的居所問(wèn)題，但如果不能找到維持這種更好生活的持續(xù)收入來(lái)源，那么這樣的城鎮(zhèn)化即使起來(lái)了，也無(wú)法改變農(nóng)民的身份。所謂的城鎮(zhèn)化不過(guò)是一個(gè)具有城鎮(zhèn)外形但實(shí)際上效率更低的村莊，因?yàn)殡x耕地更遠(yuǎn)了。

持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源——即能就業(yè)，是破題的關(guān)鍵。納入試點(diǎn)的兩鎮(zhèn)、走在前列的長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的強(qiáng)大就業(yè)容納能力，是其鎮(zhèn)能做強(qiáng)的根本?？砂l(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)卻又談何容易，這不單單是一個(gè)鎮(zhèn)自身所能解決的，還必須依賴于一個(gè)更大的系統(tǒng)，就如同珠三角之于東莞，溫州之于龍港，長(zhǎng)白山旅游度假區(qū)之于二道白河，如果沒(méi)有前者的帶動(dòng)，后者無(wú)法實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖。換言之，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的做強(qiáng)，必須依附于一個(gè)更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)引擎，與之形成互動(dòng)，這種互動(dòng)可以是接受其產(chǎn)業(yè)鏈的延展，也可以是為其提供服務(wù)和配套。

從這個(gè)意義上講，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為市民，首先必須將其所依托的城市經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。這種效應(yīng)，逐級(jí)向上，由鎮(zhèn)到縣如此，由縣到市如此，由市到省也是如此，落到最后就是全國(guó)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，各大區(qū)域核心城市的競(jìng)爭(zhēng)。

如此看來(lái)，“鎮(zhèn)改市”雖抓眼球，但作為已經(jīng)具有較高發(fā)展水平的城鎮(zhèn)，其意義更多在于行政體制改革，而非城鎮(zhèn)化本身，更提不上城鎮(zhèn)化的新浪潮。城是本，鎮(zhèn)是末，以城帶鎮(zhèn)，做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市群及其核心城市，帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化的全面提速，可能這才是新型城鎮(zhèn)化之新！