防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策思考

溫智穎

摘 要：防汛抗旱工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越受到重視。文章以福建省連江縣防汛抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀以及面臨的形勢(shì)展開探討，介紹在防汛抗旱減災(zāi)工作中采取的對(duì)策，并提出意見。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱；減災(zāi)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）05-0064-01

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受人為因素與自然環(huán)境的雙重影響，氣候異?，F(xiàn)象愈發(fā)突出。洪澇、干旱和臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，且發(fā)生的頻率和程度呈逐年上升趨勢(shì)。連江縣地處東南沿海，地貌復(fù)雜，是臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害的頻發(fā)地，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大威脅。

1 連江縣洪澇旱災(zāi)及臺(tái)風(fēng)的特點(diǎn)

1.1 季節(jié)性和區(qū)域性明顯

福建省連江縣屬中亞熱帶季風(fēng)性氣候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之間。降水在年內(nèi)分配不均，3～6月天氣多變，低溫陰雨，為春雨、梅雨季節(jié)，雨區(qū)廣，雨量多，雨期長(zhǎng)，降水量占全年的50%左右；7～9月為臺(tái)風(fēng)雷雨季節(jié)，降水量占全年的32.5%；3～9月易發(fā)生洪澇，尤其是夏季的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，發(fā)生頻率高；而10月至第二年的2月受冷空氣高壓控制，天氣持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，僅占全年降雨量的17.5%。在地區(qū)分布上，受氣候差異和地形變化的影響，各地區(qū)洪澇發(fā)生率和災(zāi)害程度都存在明顯差異。

1.2 多種災(zāi)害發(fā)生并伴有次生災(zāi)害

連江縣面積為1 168.13 km2，地貌類型主要由山地丘陵、平原谷地和島嶼組成，地形多樣復(fù)雜。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，易引發(fā)坍塌、滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，造成更大的損失。此外，連江縣臨海，夏秋季節(jié)易發(fā)臺(tái)風(fēng)，帶來(lái)強(qiáng)大的降水量，加重洪澇災(zāi)害的程度。

1.3 災(zāi)害損失大

連江是國(guó)務(wù)院首批沿海開放縣份之一，地處海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿，省會(huì)城市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，是福建省乃至東南沿海的一個(gè)大通道。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，連江經(jīng)濟(jì)在單位面積內(nèi)的社會(huì)財(cái)富值越來(lái)越高，如果發(fā)生了洪澇旱災(zāi)或臺(tái)風(fēng)的影響，造成的損失更為嚴(yán)重。

2 防汛抗旱減災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 山洪災(zāi)害

連江縣是暴雨中心和山洪災(zāi)害的易發(fā)區(qū)，山洪災(zāi)害是其典型自然災(zāi)害之一。山洪災(zāi)害主要是由暴雨和臺(tái)風(fēng)等原因造成，在山地、丘陵、崗地等沿河流及溪溝形成的暴漲暴落到洪水，伴隨發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流等現(xiàn)象。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院會(huì)議決定要“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。近年，連江縣一期山洪防治工程已完成，在總結(jié)試點(diǎn)和一期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定繼續(xù)完善山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施二期建設(shè)，目前，二期工程還在抓緊建設(shè)中。由于災(zāi)害程度的變化，仍存在一些問(wèn)題。如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村自動(dòng)雨量站建設(shè)密度不夠，未能覆蓋全縣主要的工程及流域，維護(hù)和管理不夠，災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，山洪防治的工程措施不夠，村級(jí)山洪溝基本無(wú)治理，防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，給治理工作帶來(lái)很大困擾；其次，缺乏有效的山洪災(zāi)害預(yù)警手段和對(duì)山洪災(zāi)害防御的知識(shí)宣傳。

2.2 旱 災(zāi)

連江縣在每年10月至第二年2月，受氣象條件的影響，冷空氣高壓控制時(shí)間長(zhǎng)，降水偏少，容易形成干旱災(zāi)害，對(duì)春季農(nóng)作物帶來(lái)不利影響。現(xiàn)階段，隨著防汛抗旱工作的推進(jìn)，防旱體系也在逐步建立和完善。

2.3 臺(tái) 風(fēng)

歷史資料顯示，臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失所占比例較大。受臺(tái)風(fēng)襲擊，降水量不斷上升，臺(tái)風(fēng)暴雨也易引起山洪暴發(fā)等災(zāi)害。對(duì)臺(tái)風(fēng)的防御，是整個(gè)沿海地區(qū)發(fā)展中需要重視的問(wèn)題。目前，有效的臺(tái)風(fēng)防御體系尚未形成。

3 防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)防治工程的建設(shè)

防治工程是抗洪減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。近幾年，連江縣完成一期山洪防治工程的建設(shè)，已建有雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其中自動(dòng)雨量站點(diǎn)9個(gè)，自動(dòng)水位雨量站點(diǎn)28個(gè)，中繼站2個(gè)，中心站1個(gè)，但是在一些小流域及重要防洪任務(wù)的小型水庫(kù)中沒(méi)有自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站，無(wú)法及時(shí)掌握河道水位及水庫(kù)蓄水變化情況，這就要求在未來(lái)的抗洪減災(zāi)工作中加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的投入，確保建立質(zhì)量安全可靠的防洪工程。此外，對(duì)部分已經(jīng)被破壞或者建設(shè)年代久遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目，要及時(shí)檢查，做好除險(xiǎn)加固工作，保證其發(fā)揮正常功效。

3.2 加強(qiáng)防汛抗旱工作的宣傳

目前，對(duì)全縣人民，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)人民的自然災(zāi)害防御的知識(shí)宣傳力度不夠，因此要發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)作用，深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展防汛抗旱工作的宣傳，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自防、自救和互救能力，并以人員能及時(shí)轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標(biāo)，構(gòu)建群策群防體系；也要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行防洪抗災(zāi)具體工作的指導(dǎo)，重視全縣安全防災(zāi)宣傳工作，并將具體的防護(hù)工作落實(shí)到位；更要加強(qiáng)人們尊重自然規(guī)律，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)破壞的教育工作，減少人為因素導(dǎo)致的自然災(zāi)害。

3.3 建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)以及行政村缺乏有效的災(zāi)害預(yù)警手段，很多災(zāi)害的發(fā)生雖現(xiàn)階段不可避免，但可通過(guò)人為因素的干預(yù)，降低災(zāi)害所發(fā)生的損失。連江縣部分山區(qū)人員分布較少，對(duì)災(zāi)害的防御和治理能力較差，因此要在全縣范圍內(nèi)加強(qiáng)建立 “預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，提高人們防汛抗旱的意識(shí)和自覺性，提早做好面對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備，減少災(zāi)害帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失，在災(zāi)害防治方面發(fā)揮了一定的作用。

3.4 建立并完善防汛抗旱指揮體系

除了加強(qiáng)防治工程措施的建設(shè)，還應(yīng)建立防汛抗旱機(jī)構(gòu)，完善指揮體系。結(jié)合國(guó)家對(duì)防汛抗旱工作的總方針，對(duì)全縣的防汛抗旱工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和指揮，以提高整個(gè)工作效率。同時(shí)，制定具體的防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)規(guī)劃和緊急預(yù)案，推動(dòng)防汛抗旱系統(tǒng)的現(xiàn)代化，不斷提高全縣防御自然災(zāi)害的能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，積極探索有利對(duì)策，加強(qiáng)防治工作建設(shè)、大力宣傳抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、建立完整的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制并完善防汛抗旱減災(zāi)指揮體系，在認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)的同時(shí)，積極思考探索防汛抗旱工作的具體措施，并在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，降低人為因素導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。

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