淺析建設(shè)行業(yè)個人執(zhí)業(yè)制度的建立

鄧學(xué)國

摘 要：企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；加強(qiáng)個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制；逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)；加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員誠信庫的建設(shè)；建立注冊人員相關(guān)協(xié)會組織，個人執(zhí)業(yè)制度的建立有利于規(guī)范市場管理，保障工程質(zhì)量和安全。

關(guān)鍵詞：企業(yè)資質(zhì)；個人執(zhí)業(yè)；行政審批

中圖分類號：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）05-0028-02

我國的執(zhí)業(yè)資格制度有鮮明的“中國特色”——執(zhí)業(yè)資格必須與企業(yè)資質(zhì)相掛勾，即個人必須依賴于企業(yè)才能執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員不能自由流動，限制了執(zhí)業(yè)人員的自由，這也是與國際執(zhí)業(yè)資格制度的不同之處。實(shí)踐表明，執(zhí)業(yè)資格與企業(yè)資質(zhì)掛勾存在諸多弊?。菏紫?，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)業(yè)者個人承擔(dān)的責(zé)任往往會由企業(yè)替而分擔(dān)，一定程度上削弱了執(zhí)業(yè)者的責(zé)任意識；其次，存在部分執(zhí)業(yè)人員有證不能干、人證分離，而有些會干的人員因考試不能通過而不能執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象；由于執(zhí)業(yè)資格證的多少決定了企業(yè)資質(zhì)的高低，導(dǎo)致注冊證“掛靠”成風(fēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

1 企業(yè)資質(zhì)制度存在的弊端與個人執(zhí)業(yè)資格制度建

立的緊迫性

1.1 企業(yè)資質(zhì)制度的弊端

建筑市場實(shí)施企業(yè)資質(zhì)管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府通過制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來評定企業(yè)的資質(zhì)等級，進(jìn)而對企業(yè)招投標(biāo)資格進(jìn)行限制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端越來越明顯。

①設(shè)置企業(yè)資質(zhì)的目的是確保工程質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時，企業(yè)中的個人自我感覺反正有企業(yè)擔(dān)著，事不關(guān)己、高高掛起；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為工程質(zhì)量問題是個人的事，與企業(yè)無關(guān)，于是找個人當(dāng)替罪羊。個人與企業(yè)相互推諉、互踢皮球，導(dǎo)致責(zé)任難以區(qū)分，有關(guān)部門追責(zé)時往往采取各打50大板的做法。

②企業(yè)資質(zhì)還是決定企業(yè)是否能中標(biāo)的一個關(guān)鍵性因素，具體體現(xiàn)在綜合標(biāo)評分一項(xiàng)里面，由于低資質(zhì)企業(yè)的得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高資質(zhì)企業(yè)，造成資質(zhì)低的企業(yè)很難中標(biāo)，即強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱，所以低資質(zhì)企業(yè)為了中標(biāo)，不惜重金借用高資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)來投標(biāo)，即所謂的“掛靠”，嚴(yán)重違反了設(shè)置企業(yè)資質(zhì)的目的，干擾了市場秩序。

③由于執(zhí)業(yè)人員數(shù)量是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的一個必要條件，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員向企業(yè)出借、掛靠證書，甚至催生了大批以考證為業(yè)的考試專業(yè)戶，一人同時擁有建筑師、結(jié)構(gòu)師、城市規(guī)劃師、建造師等等多個證書，并把多個證分別掛靠在不同的企業(yè)，實(shí)際上擁有證書的人根本不在企業(yè)上班。

從歐美發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗(yàn)來看，倡導(dǎo)自由競爭，政府對企業(yè)只有許可制度，不分資質(zhì)級別，主要靠市場交易各方主體的相互制約；對關(guān)系公眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位如建筑師、監(jiān)理師等實(shí)施個人執(zhí)業(yè)資格制度，就是說一個人只要有建筑師執(zhí)業(yè)資格就可以開設(shè)設(shè)計(jì)事務(wù)所了，可以承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)了，而在中國由于設(shè)置了繁多而苛刻的條件，個人是不可能承攬業(yè)務(wù)的。

1.2 個人執(zhí)業(yè)資格制度勢在必行

行政審批在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但行政審批制度越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，改革迫在眉睫。注冊建筑師等一批行政審批項(xiàng)目的取消，充分表明了政府簡政放權(quán)的決心，簡政放權(quán)后職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造，讓權(quán)利和責(zé)任各安其位，減少職能部門過多的干預(yù)企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)。

市場經(jīng)濟(jì)體制下政府在市場監(jiān)管職能中主要任務(wù)是制定法律法規(guī)、完善建設(shè)市場規(guī)則、規(guī)范市場秩序；建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員必須具備的專業(yè)知識和技能；通過執(zhí)業(yè)監(jiān)管和誠信體系的建立，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任。

個人執(zhí)業(yè)資格制度就是讓重要專業(yè)崗位上的執(zhí)業(yè)人員各就其位、各擔(dān)其責(zé)，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。讓建筑師個人能開設(shè)計(jì)事務(wù)所，個人能自由的設(shè)計(jì)，不受外界干擾，也只有這樣才能產(chǎn)生出中國自己的世界級建筑師；也只有這樣才不會出現(xiàn)象“大褲衩”這樣奇奇怪怪的建筑；也只有這樣才能讓設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)出具有中國特色的建筑。

2 個人執(zhí)業(yè)資格制度建立是一個系統(tǒng)工程

2.1 個人執(zhí)業(yè)資格制度的立法及行業(yè)協(xié)會的建立

現(xiàn)行《建筑法》采用企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格雙軌制，個人必須掛靠在某一企業(yè)才能執(zhí)業(yè)。而實(shí)際上工程質(zhì)量問題主要是由個人造成的，所以要淡化甚至取消企業(yè)資質(zhì)，成立不設(shè)資質(zhì)的總承包公司或項(xiàng)目管理公司；立法批準(zhǔn)個人執(zhí)業(yè)，個人如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題就依法追究個人責(zé)任，甚至剝奪其執(zhí)業(yè)資格。

設(shè)立行業(yè)協(xié)會，如注冊建筑師協(xié)會、注冊造價師協(xié)會、注冊監(jiān)理師協(xié)會。協(xié)會負(fù)責(zé)制定執(zhí)業(yè)人員道德規(guī)范，跟蹤監(jiān)督執(zhí)業(yè)人員，代表執(zhí)業(yè)人員與政府有關(guān)部門溝通，維護(hù)執(zhí)業(yè)人員的合法權(quán)益，如提高執(zhí)業(yè)人員的待遇等等。

2.2 對執(zhí)業(yè)人員實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制和保險(xiǎn)制

2014年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，強(qiáng)化了執(zhí)業(yè)注冊人員終身責(zé)任。

建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系，個人執(zhí)業(yè)之前必須投保，否則不能執(zhí)業(yè)，就象沒有車險(xiǎn)就不能上路一樣。注冊人員投保后，當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，由保險(xiǎn)公司賠償，同時注冊人員保險(xiǎn)費(fèi)用與個人工程質(zhì)量記錄緊密掛鉤，出現(xiàn)的事故越多保險(xiǎn)費(fèi)用越高，就象車險(xiǎn)一樣，出事故概率越高，上繳的保險(xiǎn)費(fèi)也越多。由于保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入工程成本，保險(xiǎn)費(fèi)用越高，工程成本也水漲船高，業(yè)主在選擇注冊人員為其服務(wù)時，工程成本是一個不得不考慮的重要條件；注冊人員為了減少成本就必須保證工程質(zhì)量，從而推動注冊人員強(qiáng)化責(zé)任意識，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

2.3 個人誠信體系的建立

建議設(shè)立個人扣分制，就跟駕駛證一樣，每年每人設(shè)定為一個固定分值，個人執(zhí)業(yè)過程中每一次違規(guī)或每一次工程質(zhì)量問題，視違規(guī)性質(zhì)和質(zhì)量問題大小將被扣除一定的分值，若分值被扣完，將被停止本年度執(zhí)業(yè)，不能承擔(dān)業(yè)務(wù)。業(yè)主根據(jù)執(zhí)業(yè)人員分值的高低來選擇執(zhí)業(yè)人員為其服務(wù)，分?jǐn)?shù)低的就會遭到冷落，分?jǐn)?shù)高的就會得到業(yè)主的青睞。

2.4 企業(yè)資質(zhì)逐漸退出甚至廢除

取消企業(yè)資質(zhì)等級，企業(yè)不再分為甲、乙、丙等或者一、二、三等，轉(zhuǎn)為不分資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工許可證制度。執(zhí)業(yè)人員的多少不再是衡量企業(yè)等級的硬性條件，從根源上徹底鏟除個人執(zhí)業(yè)資格證掛靠現(xiàn)象、項(xiàng)目招投標(biāo)主要和參加投標(biāo)的人員條件、技術(shù)能力、誠信記錄、工程保險(xiǎn)等掛鉤，不參加投標(biāo)的企業(yè)其它所有條件將不納入評標(biāo)打分范圍，企業(yè)資質(zhì)也將退出評標(biāo)打分范圍，從根源上徹底鏟除企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。如果投標(biāo)人實(shí)行聯(lián)合體投標(biāo)，只要不同企業(yè)能滿足各自所承擔(dān)任務(wù)的能力就可以組成聯(lián)合體參加投標(biāo)，把企業(yè)資質(zhì)因素徹底排除在外。

3 結(jié) 語

建設(shè)行業(yè)廢除企業(yè)資質(zhì)，建立個人執(zhí)業(yè)制度是一個系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門出臺相應(yīng)的政策和措施來支撐。個人執(zhí)業(yè)制度有利于規(guī)范市場管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，保障工程質(zhì)量和安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張高青.點(diǎn)亮個人執(zhí)業(yè)資格制度的星火[EB/OL].http：//www.hbcic.gov.cn/Web/Article，2015-01-19.