論高等教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估分析

王統(tǒng)照

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高等教育的質(zhì)量和效益越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于大學(xué)的各類評(píng)估和排名應(yīng)運(yùn)而生。在高等教育比較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估的民間機(jī)構(gòu)或大眾傳媒普遍存在，其評(píng)價(jià)規(guī)則也較為成熟，評(píng)估結(jié)果得到社會(huì)較普遍的認(rèn)同。相比而言，我國(guó)的大學(xué)評(píng)估雖然起步較晚，但發(fā)展十分迅速，理論研究與評(píng)估實(shí)踐都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)國(guó)家制定教育政策、調(diào)整教育投資以及學(xué)生擇校等都產(chǎn)生了巨大影響。其中，評(píng)估高等教育經(jīng)濟(jì)效益，就關(guān)系到如何從微觀上使高校教育投資使用效率最高，宏觀上使高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)力發(fā)揮到最大的重要問(wèn)題。

一、高等教育評(píng)估與高等教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

高等教育評(píng)估，顧名思義，即對(duì)高等教育進(jìn)行價(jià)值判斷。具體來(lái)說(shuō)，高等教育評(píng)估是根據(jù)一定的教育目標(biāo)和教育理念，通過(guò)系統(tǒng)地收集信息，運(yùn)用一定科學(xué)、可行的辦法對(duì)高等教育活動(dòng)、教育過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷、優(yōu)化教育的動(dòng)態(tài)過(guò)程。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)的高等教育評(píng)估蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有十幾個(gè)單位發(fā)表了三十余個(gè)大學(xué)排行榜，有關(guān)中國(guó)大學(xué)排行榜的網(wǎng)站更多達(dá)三十二萬(wàn)余個(gè)。高等教育評(píng)估之所以蓬勃發(fā)展，源于其對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展具有十分積極的作用。有的學(xué)者提出，高等教育評(píng)估具有堅(jiān)定、自省、參謀、批判以及中介等五項(xiàng)功能，在總結(jié)高校發(fā)展的得失、建立高校與社會(huì)的溝通渠道、在提高高校資源配置效率等方面具有舉足輕重的作用。

在高等教育評(píng)估中，高等教育的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估是必不可少的部分。根據(jù)其投入的起點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的不同，高等教育的經(jīng)濟(jì)效益可被通常分為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估和外部經(jīng)濟(jì)效（或社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益）評(píng)估。其中，前者側(cè)重考察高等學(xué)校內(nèi)部資源投入后的產(chǎn)出效益以及節(jié)約辦學(xué)成本所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；后者著重考察高等教育成果投入到生產(chǎn)過(guò)程中與生產(chǎn)資料相結(jié)合所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。與其他類型的評(píng)估不同，高等教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估集中承擔(dān)著面對(duì)有限的教育投入時(shí)，如何評(píng)價(jià)并促進(jìn)優(yōu)化配置高校教育資源，從微觀上使高等教育投資使用效率更高，從宏觀上使高等教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用更大的重要任務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，高效經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估的作用可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，比較準(zhǔn)確地衡量高等教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高社會(huì)對(duì)教育經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識(shí)，消除所謂教育是單純的消費(fèi)和福利事業(yè)的偏見(jiàn)，為制定正確的投資決策提供理論依據(jù)；其二，可以開(kāi)展不同地區(qū)、不同歷史時(shí)期的比較研究，更好地了解高等教育經(jīng)濟(jì)效益之間的差距及原因，尋求提高高等教育經(jīng)濟(jì)效益切實(shí)有效的途徑；其三，可以結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)或其他相關(guān)指標(biāo)體系，檢查教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)，找出薄弱環(huán)節(jié)，探索與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加適應(yīng)的高教發(fā)展道路，并為制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。這既是高等教育自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，不斷提高高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率的必經(jīng)之路。

二、高等教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的理論基礎(chǔ)

高等教育經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)質(zhì)是要通過(guò)資源的合理配置，使既定的有限教育經(jīng)費(fèi)投入高校教育后得到最大值的產(chǎn)出。當(dāng)高等教育經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效益非常接近這個(gè)最大值的時(shí)候，即可認(rèn)為高等教育取得了極大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在此，邊際效用理論可用于指導(dǎo)對(duì)高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效用可以分為總效用和邊際效用，總效用是指消費(fèi)一定量某種物品中所得到的總滿足程度，邊際效用是指邊際效用是指消費(fèi)量每增加一單位所增加的滿足程度。據(jù)此可知，教育經(jīng)費(fèi)使用的邊際效用就是指高校辦學(xué)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)在某一方面的投入（消耗）每增加“一個(gè)單位”（如每萬(wàn)元）時(shí)所引起的效用增量；教育經(jīng)費(fèi)使用的總效用則為高校辦學(xué)過(guò)程中的財(cái)力資源在人力資源和物力資源等各方面的消耗形成的效用的總和。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效用既有邊際效用遞減規(guī)律，又有邊際效用相等時(shí)總效用最大規(guī)律。邊際效用遞減規(guī)律指隨著所消費(fèi)的某種物品數(shù)量的增加，該物品對(duì)消費(fèi)者的邊際效用是遞減的，總效用增加的速度則越來(lái)越緩慢。高校在辦學(xué)過(guò)程中，隨著教育經(jīng)費(fèi)在某一個(gè)方面的投入量增加，在這一方面的邊際效用也將隨著教育經(jīng)費(fèi)的投入而逐漸降低，而在這一方面的總效用以不斷減緩的速度增加。若高校辦學(xué)所需投入的各方面投入的最后一個(gè)“單位經(jīng)費(fèi)”所產(chǎn)生的邊際效用應(yīng)當(dāng)相等，則教育經(jīng)費(fèi)使用總效用最大化。

三、高等教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的原則

基于邊際效用的相關(guān)理論對(duì)高校財(cái)力資源的優(yōu)化配置的指導(dǎo)意義，高?？梢灾鲃?dòng)采用策略，合理考慮教育經(jīng)費(fèi)的流向，實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源的科學(xué)配置。為了更有效地衡量既有的資源配置是否有效，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的一般策略和高校教育的特點(diǎn)，制定合理的評(píng)估原則：

1.高校經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估應(yīng)遵循全面性原則。評(píng)估必須系統(tǒng)、全面地反映高校經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)與量的實(shí)際情況，涵蓋效率、效果和效能三方面的內(nèi)容，其中，效率主要是指教育投入產(chǎn)出的比例，數(shù)值越小，經(jīng)濟(jì)效益越高；效果主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量和科研成果，培養(yǎng)的人才和產(chǎn)出科技成果越能滿足社會(huì)的實(shí)際需要，則效果就越好；效能等于效率和效果的乘積，綜合反映了教育資源的狀況，如高等教育在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力等等。

2.高校經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估應(yīng)遵循可操作性原則。一方面，我國(guó)高校眾多、情況各異，為保證評(píng)估的公平，應(yīng)當(dāng)設(shè)定符合我國(guó)之情，可在全國(guó)范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，原始數(shù)據(jù)的收集要簡(jiǎn)便易行，評(píng)估使用的數(shù)據(jù)應(yīng)直接取自相關(guān)的業(yè)務(wù)部門。因此，必須考慮學(xué)校事業(yè)單位的特點(diǎn)，使評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能夠運(yùn)用于高校實(shí)踐，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。為滿足以上的要求，評(píng)估的指標(biāo)必須滿足清晰、直觀、簡(jiǎn)練、便于收集材料、便于計(jì)算、便于比較、可以轉(zhuǎn)化為其他指標(biāo)等特點(diǎn)。

3.高校經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估應(yīng)遵循可比性原則。我國(guó)各高校始在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模和學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面始終存在著不同，評(píng)估的開(kāi)展不能局限于校際橫向?qū)Ρ?，更要進(jìn)行各高校自身與以前年度的縱向比較，從發(fā)展的角度全方位反映高等教育經(jīng)濟(jì)效益的變化。

4.高校經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估應(yīng)遵循連續(xù)性原則。高校與企業(yè)一樣，其投入有資本性投入和費(fèi)用性投入之分，費(fèi)用性投入當(dāng)期耗用，當(dāng)期發(fā)生效益，而資本性投入（如基本建設(shè)投入、儀器設(shè)備投入）的收益期就不僅僅是投入當(dāng)期。評(píng)估高等教育的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重被評(píng)價(jià)高校的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)短期效益的綜合考量。

5.高校經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估應(yīng)遵循多樣性原則。高校的產(chǎn)出是多樣的，高校經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)多方面，資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化，因此，對(duì)高等教育的評(píng)估既要反映學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)度、速度和規(guī)模等經(jīng)濟(jì)效益的基本情況，又要著力關(guān)注教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的具體情況。

根據(jù)上述原則，高等教育評(píng)估可從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估和外部經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估兩部分進(jìn)行：前者包括“年生均教育經(jīng)費(fèi)”“年生均個(gè)人投資”“年生均占用固定資產(chǎn)量”“年生均事業(yè)費(fèi)”“師生比”“科研成果轉(zhuǎn)化率”等指標(biāo)的測(cè)量；后者則對(duì)“高等教育對(duì)GNP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)”（可以采用“勞動(dòng)簡(jiǎn)化法”，即通過(guò)勞動(dòng)簡(jiǎn)化系數(shù)，將復(fù)雜勞動(dòng)簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)單勞動(dòng)量，從中計(jì)算出因教育而增加的勞動(dòng)量，再依此計(jì)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)）、“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畢業(yè)生比例”等內(nèi)容進(jìn)行量化評(píng)估。將內(nèi)外兩部分的評(píng)估結(jié)果綜合考慮，即可得出對(duì)高等教育經(jīng)濟(jì)效益的最終評(píng)估。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，追求高等教育經(jīng)濟(jì)效益是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。高等教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估必須在具體環(huán)境的前提下，全面計(jì)量個(gè)人與社會(huì)、直接與間接的經(jīng)濟(jì)效益。本文僅就高等教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的一些基本理論和基本策略提出一些淺見(jiàn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在實(shí)際的探究中，只有結(jié)合實(shí)際情況和具體數(shù)據(jù)建立科學(xué)完善的評(píng)估指標(biāo)體系，采用數(shù)學(xué)方法對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行細(xì)致、公正的評(píng)估，才能發(fā)揮出評(píng)估真正的促進(jìn)作用。高等教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估仍然任重而道遠(yuǎn)。