推進(jìn)無錫市城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的對策建議

蓋雪峰

摘 要：城鄉(xiāng)就業(yè)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是無錫提高城市競爭力的重要突破口。圍繞推進(jìn)“更充分的就業(yè)機會、更公平的就業(yè)環(huán)境、更優(yōu)良的就業(yè)能力、更和諧的勞動關(guān)系”，探索以“人力資源供求是否平衡、勞資關(guān)系是否和諧、技能人才數(shù)量是否充足、創(chuàng)業(yè)活力是否增強”等實實在在的指標(biāo)，以更務(wù)實的工作作風(fēng)和富有實效的政策措施，奮力實現(xiàn)無錫城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)就業(yè)；一體化；對策

一、以務(wù)實的工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力一體化就業(yè)“三個新突破”

1.實現(xiàn)無錫地區(qū)城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)政策體系的新突破

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，無錫市著力解決在促進(jìn)就業(yè)工作中的各種突出矛盾，制定實施一系列更具導(dǎo)向性和可操作性的城市公共就業(yè)促進(jìn)政策，逐步建立和完善與無錫市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐相協(xié)調(diào)、與民生改善工作目標(biāo)相一致的綜合就業(yè)服務(wù)保障政策體系。具體而言，一是將創(chuàng)新就業(yè)協(xié)調(diào)增長作為制定經(jīng)濟政策的基本依據(jù)，切實將經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)兩項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。二是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，努力尋求新的經(jīng)濟增長點，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿映青l(xiāng)就業(yè)發(fā)展的過程。無錫市要善于將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)的城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。在推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，全方位擴大就業(yè)需求，多渠道增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)崗位。三是建立健全并完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系。無錫市要徹底變革城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟格局，堅定走城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)促進(jìn)道路。在對現(xiàn)有各項就業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理、評估的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)一體化為基本原則，以經(jīng)濟社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)長效機制為著眼點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策之間的銜接與并軌，著力打造極具活力的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)新格局。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新突破

作為城鄉(xiāng)勞動者、企事業(yè)單位和政府部門之間的聯(lián)系紐帶和橋梁，勞動力市場在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的資源配置作用。當(dāng)前無錫市要重點抓好三項工作：一是加快推進(jìn)各級各類人力資源市場的整合工作，作為保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)的公共服務(wù)機構(gòu)，不同層次勞動力市場在管理模式、管理制度、服務(wù)規(guī)范及信息平臺等方面，必須有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。二是加快理順城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務(wù)工作體系。無錫市要進(jìn)一步建立健全為不同層次人群提供就業(yè)服務(wù)時嚴(yán)格統(tǒng)一的服務(wù)管理模式和工作運行機制。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。通過財政、稅收、政策等手段著力培育一批從事城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)的規(guī)?；堫^企業(yè)，加速推進(jìn)無錫地區(qū)原有的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，從而提升無錫市城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)的整體水平。此外還可以結(jié)合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民社會保障卡、政府門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢與服務(wù)系統(tǒng)、勞動就業(yè)自助服務(wù)一體機等途徑展開相應(yīng)的實踐探索，為城鄉(xiāng)勞動者提供個性化、自助式、一站式，且不受時空限制的全方位勞動就業(yè)服務(wù)。

3.依托小微企業(yè)帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)格局的新突破

在無錫市目前的勞動力就業(yè)格局中，廣大小微企業(yè)提供的就業(yè)機會起到了不可替代的作用。小微企業(yè)憑借其數(shù)量眾多、靈活多變的經(jīng)營特征，正日益成為衡量一座城市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍Φ闹匾笜?biāo)。大量小微企業(yè)的存在是一座城市良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的集中體現(xiàn)，也是增加就業(yè)崗位，化解地區(qū)就業(yè)矛盾最有效的方式之一。因此依托小微企業(yè)，無錫市可以采取多樣化的扶持鼓勵措施，從而有效地解決城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。

二、以教育培訓(xùn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源素質(zhì)的同步提升

1.推動城鄉(xiāng)勞動力資源培訓(xùn)工作的穩(wěn)步開展

無錫地區(qū)快速推進(jìn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，對本地區(qū)科技能力、勞動者基本素質(zhì)等方面提出了更高的要求。對城鄉(xiāng)勞動力進(jìn)行富有針對性的技能培訓(xùn)是經(jīng)濟社會進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，也是解決當(dāng)前無錫地區(qū)勞動就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾重要而有效的手段，更是讓城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平就業(yè)的重要途徑。無錫市必須高度重視城鄉(xiāng)人力資源的整合開發(fā)，通過職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗前見習(xí)等手段，為域內(nèi)各類企業(yè)培養(yǎng)數(shù)量大、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化技能人才。一是建立健全面向城鄉(xiāng)勞動力的職業(yè)培訓(xùn)制度。在職業(yè)生涯中讓無錫每一位城鄉(xiāng)勞動者都能夠得到政府提供的相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。二是依托政策引導(dǎo)，提升培訓(xùn)措施實效。通過職業(yè)培訓(xùn)補貼的形式，不斷增強勞動者接受職業(yè)培訓(xùn)的積極性，不斷提高企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)開展各類職業(yè)培訓(xùn)的積極性。三是深入推進(jìn)各類就業(yè)培訓(xùn)資源的整合。無錫市可以通過整合大中院校、企業(yè)、社會機構(gòu)等的就業(yè)培訓(xùn)資源，嘗試建立各類培訓(xùn)聯(lián)盟，從而讓城鄉(xiāng)勞動者能夠全方位、多渠道獲得文化知識、職業(yè)技能知識以及相應(yīng)操作技能。四是對技能人才的評價辦法加以改革創(chuàng)新。逐步建立以勞動者就業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作中的主要業(yè)績?yōu)橹攸c，兼顧職業(yè)道德和知識水平的新型專業(yè)技能人才評價體系。五是大力加強對各類擁有出色技能人才的獎勵激勵力度。通過職業(yè)技能比賽、勞動成果展示、人才培養(yǎng)研討等形式的活動，加大對高素質(zhì)勞動者的宣傳獎勵力度，在全市范圍內(nèi)積極營造良好的就業(yè)比拼氛圍。

2.加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)資金的保障與投入

強化農(nóng)村地區(qū)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是提高無錫地區(qū)廣大農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)民整體收入水平，實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民角色轉(zhuǎn)變的重要舉措和保證。無錫市各級政府應(yīng)不斷加大針對農(nóng)村居民的財政專項經(jīng)費扶持力度，可以通過設(shè)立農(nóng)村勞動力專用培訓(xùn)基金、提高農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)等多種方法，為農(nóng)村勞動力接受相關(guān)訓(xùn)練提供可能和保障，從而使更多的農(nóng)村勞動力在熟練掌握一定知識和技能培的基礎(chǔ)上，提高就業(yè)水平、就業(yè)質(zhì)量以及就業(yè)層次。同時依據(jù)市場配置原則，各級政府部門還可以嘗試開展訂單培訓(xùn)，將農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)與推薦就業(yè)緊密聯(lián)系起來；鼓勵學(xué)有所成的農(nóng)村居民自愿參加各級各類職業(yè)技能鑒定，一旦鑒定通過，則給予費用適當(dāng)減免的優(yōu)惠措施，從而切實強化農(nóng)村勞動力提高自身技能、素養(yǎng)的內(nèi)在動力。

三、以宏觀設(shè)計，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)與管理體系

1.推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為勞動者提供及時的就業(yè)信息

一是要搭建城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息服務(wù)平臺。通過建立無錫市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時發(fā)布、更新各類與勞動就業(yè)有關(guān)的資源信息，著力構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道乃至社區(qū)的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)資源信息立體共享發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。二是要拓寬勞動就業(yè)信息資源的來源和渠道，做到通過提供多樣化、實時性的信息資源切實保障城鄉(xiāng)勞動力，特別是廣大農(nóng)村勞動力能夠在第一時間獲得需要的各種就業(yè)信息。三是創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)平臺提供就業(yè)服務(wù)的體制機制，促進(jìn)勞動力市場各種供需信息的有效傳播。如勞動保障部門可在相關(guān)企業(yè)派駐或培養(yǎng)一批擁有較高知識水平和工作能力的專、兼職勞動就業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員，通過這些人員在第一時間及時了解各家企業(yè)的用工需求和就業(yè)動態(tài)。

2.建立勞務(wù)開發(fā)基地，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建平臺

無錫地區(qū)可以嘗試建立一批勞務(wù)開發(fā)專門基地，切實推動城市勞務(wù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。一是要進(jìn)一步完善基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)的職能和工作效率，更加高效地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。二是建立并完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和體系。無錫各級政府可以通過建立農(nóng)村勞動力資源信息的專門數(shù)據(jù)庫，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行逐戶、逐人的清查登記，從而實時掌握農(nóng)村勞動力資源的轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)情況。三是政府積極搭建勞動力資源輸出配置平臺。各級政府、勞動保障部門要積極與用人單位建立密切聯(lián)系，逐步建立起緊密的勞動力資源開發(fā)利用關(guān)系。四是建立專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代勞務(wù)基地。

編輯 李 姣