內(nèi)蒙古自治區(qū)牧民草牧場土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化問題研究

田恬

摘要：傳統(tǒng)的農(nóng)牧地劃塊分配逐漸顯現(xiàn)出與農(nóng)牧現(xiàn)代化發(fā)展的不適應(yīng)，給牧民增收帶來障礙，同時也制約了畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?；谑袌龌牟菽翀龀邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠提高資源配置效率，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此探索和制定科學(xué)合理的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立統(tǒng)一市場和價格機(jī)制具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古草牧場;土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);市場化

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原可利用面積約為72300萬畝，十一屆三中全會至今，草牧場利用形式為集體所有制的家庭承包經(jīng)營模式，并且國家為集中優(yōu)勢資源，允許和鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化，科學(xué)合理的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益日趨顯著。本文運(yùn)用草原產(chǎn)權(quán)理論、市場供需理論、規(guī)模經(jīng)營理論等理論對內(nèi)蒙古自治區(qū)草牧場土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行市場化分析，指出草原承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)中的問題，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的價格機(jī)制和宏觀調(diào)控框架，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、內(nèi)蒙古草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式現(xiàn)狀

目前草牧場存在的主要經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、承包地入股等。轉(zhuǎn)包形式的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在內(nèi)蒙古草牧場中最為常見，轉(zhuǎn)包通常分為有償轉(zhuǎn)包和無償轉(zhuǎn)包兩種形式。從產(chǎn)權(quán)角度看，轉(zhuǎn)包并未改變原始承包權(quán)，實質(zhì)是將經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、有條件處置權(quán)進(jìn)行債權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)年限不能超出承包期限剩余的時間?；Q形式的草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不常見，互換的目的多為使經(jīng)營分散的草牧場連成片進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營?；Q的不僅是土地，還包括承包經(jīng)營權(quán)，但相互之間支付費(fèi)用的情況基本沒有。轉(zhuǎn)讓形式的草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)很少，主要集中在困難戶、懶惰戶、無畜戶、不會經(jīng)營戶、不依賴畜牧業(yè)生活的牧戶，承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓意味著轉(zhuǎn)讓方將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓到受讓方，從而失去通過家庭承包而獲得的草牧場承包經(jīng)營權(quán)。出租形式的草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也較為常見，但多為短期形式，且租金相對較高，主要在打草和季節(jié)性放牧期，出租是以租賃的方式進(jìn)行部分權(quán)力讓渡。承包地入股形式的草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對市場、牧戶、政策等要求較高，因此在整個內(nèi)蒙古自治區(qū)并不多見。承包地入股是將承包權(quán)資本化，以土地為資本入股進(jìn)行集體經(jīng)營，比如聯(lián)合創(chuàng)辦養(yǎng)殖場、牧場等。

二、草牧場流轉(zhuǎn)市場對草牧場資源配置的效率分析

（一）草牧場流轉(zhuǎn)之前

對草牧場的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析時，必須將問題單一化、簡單化，最大限度隔離干擾因素，因此在進(jìn)行效率分析前需進(jìn)行必要的條件假設(shè)，即收益最大化，生產(chǎn)要素只考慮勞動和土地，產(chǎn)品數(shù)量和價格關(guān)系穩(wěn)定不變，勞動力的計算以家庭為單位，勞動力的轉(zhuǎn)移僅局限于畜牧業(yè)以內(nèi)。草牧場生產(chǎn)的收益計算公式為

Q=F（L，T）

I=P·Q-g·L-r·T

其中T為草牧場面積（畝）;L為勞動量;g為平均工資（元）;r為草牧場單位面積使用成本（元/年）;Q為產(chǎn)品產(chǎn)量;I為純收益。

為了獲得最大的收益，必須滿足g=P·F′L與r=P·F′L，即勞動和土地的邊際效益最大化。那么在理性的投入情況下，草牧場最大化的純收益為P·F（L1，T1）-g·L1-r·T1，因此可知，牧戶在承包草牧場土地上進(jìn)行經(jīng)營活動時，要素投入量的多少受制于要素成本的大小，要素成本越高，對該要素投入量就越少，要素的機(jī)會成本就越高，該要素的投入量就會隨之相應(yīng)的減少。

（二）草牧場流轉(zhuǎn)之后

在具有流轉(zhuǎn)市場的條件下進(jìn)行效率分析同樣需要隔離干擾因素，將因素最簡化，對影響因素進(jìn)行條件假設(shè)：承包或勞務(wù)的自由選擇權(quán)，經(jīng)營權(quán)流入流出自由，流轉(zhuǎn)市場自由不受約束，忽略草牧場流程過程中的發(fā)生的成本。假設(shè)將內(nèi)蒙古地區(qū)草牧場分為A、B兩塊，面積為T1、T2，流轉(zhuǎn)價格處于r1、r2之間。當(dāng)A牧場向B牧場進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，假設(shè)流轉(zhuǎn)面積為t，則A流出t，B流入t，根據(jù)草牧場純收益計算公式及流轉(zhuǎn)邊際曲線得知，流轉(zhuǎn)后A的草牧場經(jīng)營收益變動為S■=S■-S■，B草牧場收益變動為S■=S■+S■，草牧場經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)后的收益差額大于零，這說明在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，總收益比流轉(zhuǎn)前增加了，這說明當(dāng)前流轉(zhuǎn)機(jī)制使得社會資源配置更加合理化，明顯增加了整體收益。

三、內(nèi)蒙古草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場供求因素定性分析

（一）流轉(zhuǎn)市場需求因素分析

從市場需求因素方面分析，影響流轉(zhuǎn)市場需求的定性因素主要有承包權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本、草牧場經(jīng)營的生產(chǎn)成本、風(fēng)險防范機(jī)制、畜牧資本外流以及排他性弱的承包經(jīng)營權(quán)管理等。交易成本主要包括搜尋成本、保護(hù)經(jīng)營權(quán)成本、保護(hù)與履約成本，受限于內(nèi)蒙古自治區(qū)草牧場的環(huán)境情況，這方面的成本較高，一定程度制約了流轉(zhuǎn)市場的需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，草牧場相對落后的生產(chǎn)狀況導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，經(jīng)營風(fēng)險過高，風(fēng)險防范機(jī)制缺失，大量畜牧資本外流，這些都導(dǎo)致草牧場流轉(zhuǎn)市場的需求降低，對其產(chǎn)生了制約作用。由此可見，流傳市場需求因素一定程度阻礙了草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)市場供給因素分析

內(nèi)蒙古草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場供給因素主要包括草牧場的多元化效用、牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移乏力、不完善的流轉(zhuǎn)市場、草牧場承包本身與草牧場稟賦、草牧場強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等。基于中國特殊國情，草牧場不僅作為經(jīng)營收入的手段，還承載著就業(yè)、社會生活保障、生態(tài)環(huán)境等社會責(zé)任，這種多元化的效用影響了流轉(zhuǎn)市場的供給。受限于牧區(qū)勞動力的學(xué)歷、素質(zhì)等因素，勞動力轉(zhuǎn)出十分困難，非牧收入少且沒有保障，導(dǎo)致絕大多數(shù)牧民不愿意將草牧場土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場供給不足。

綜合分析可知，內(nèi)蒙古草牧場土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素既有需求因素又有供給因素，二者共同影響了流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

四、完善內(nèi)蒙古草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建議

（一）從認(rèn)識上明確流轉(zhuǎn)市場化的作用

從認(rèn)識上應(yīng)該明確草牧場長期有效的流轉(zhuǎn)市場與價格機(jī)制并不妨礙家庭承包責(zé)任，不會對家庭承包產(chǎn)生矛盾。從上級到牧民都應(yīng)了解經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的明確受益，了解市場流轉(zhuǎn)可以帶來豐厚的受益的同時，還能構(gòu)建長期有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式，有利于牧區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。正確對待草牧場流轉(zhuǎn)的作用，草牧場流轉(zhuǎn)不但帶來經(jīng)營受益的增加，還可在人才流轉(zhuǎn)、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)等方面帶來積極的作用，對社區(qū)穩(wěn)定具有積極的意義。應(yīng)該認(rèn)識到流轉(zhuǎn)發(fā)展的過程是漫長的，受益是長期的，實現(xiàn)市場化是一個漫長的過程，涉及面廣闊。

（二）建立健全草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺

牧區(qū)資源屬于有限性可再生資源，需要在合理的機(jī)制與管理下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此按照效益原則配置畜牧生產(chǎn)要素是牧區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的根本。為適應(yīng)市場化運(yùn)作，需要建立健全的草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，為草牧場流轉(zhuǎn)提供合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)。流轉(zhuǎn)市場平臺不僅提供搜尋、風(fēng)險審查、手續(xù)經(jīng)辦等服務(wù)，還可提供流轉(zhuǎn)合同管理、監(jiān)督等服務(wù)，提供全方位的法律支持和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

草牧場流轉(zhuǎn)信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化可以突破傳統(tǒng)的時間、空間概念，從而實現(xiàn)草牧場的流轉(zhuǎn)。一方面在內(nèi)蒙古范圍內(nèi)建立整合性質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)，建立草牧場流轉(zhuǎn)程序模塊，以及流轉(zhuǎn)市場的供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺，價格體系和檔案等;另一方面在地方建立區(qū)域性的農(nóng)牧信息網(wǎng)和流轉(zhuǎn)市場信息平臺，提供齊全、全方位的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，及時展示市場供需和價格變動現(xiàn)狀與趨勢。

（四）加大投入，贏取更多“地租”

強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古地區(qū)草牧場的“雙權(quán)一制”制度，形成絕對地租，增加地租收入。投資于生產(chǎn)條件較好的草牧場，由于勞動生產(chǎn)率高，產(chǎn)量大，產(chǎn)品個別生產(chǎn)價格就相對較低，按照劣等地的個別生產(chǎn)價格所決定的社會生產(chǎn)價格在市場上出售的產(chǎn)品而獲得超額利潤，這種利潤就形成了級差地租，增加了收入。因此，需增大草牧場建設(shè)的投資力度，對草牧場進(jìn)行技術(shù)、資金、資源投資，均可形成級差地租。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）