回望改革元年的“三農(nóng)”節(jié)點

尹凝瑤

回首2014，勾畫2015，當我們站在歲末年初的時間點上，如果不梳理一番，很容易就錯過了時間的影子。2014年是我國全面深化改革的元年，這一判斷已經(jīng)成為社會的共識，意味著我們將面對新的機遇與挑戰(zhàn)。本期，小編希望通過盤點2014年那些與“三農(nóng)”相關(guān)的節(jié)點，讓您對新的一年“三農(nóng)”會有什么樣的變化找到一份屬于自己的答案。

始于一號文件

每年年初，中央一號文件的頒布已經(jīng)成為儀式一般的存在，它告訴人們這一年的重點是什么、在哪里。從2004年起截至2014年，已經(jīng)連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題，今年沒有意外將會繼續(xù)“鎖定”涉農(nóng)領(lǐng)域。

2014年的一號文件，主題是《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）。與以往涉農(nóng)“一號文件”相比，2014年“一號文件”更為“解渴”，用8個方面33條，鮮明地指出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的新要求。這8個方面分別是，一完善國家糧食安全保障體系；二強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；三建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；四深化農(nóng)村土地制度改革；五構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；六加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；七健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；八改善鄉(xiāng)村治理機制。

從中可以看出，這幾乎可以說是涉及了與“三農(nóng)”相關(guān)的方方面面。過去一年我們又有了哪些答案，產(chǎn)生了什么樣的變化呢？

2014年2月21日，國務院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）。這是一號文件中第7方面第29條“推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”的落地實施。文件中提到，目標是“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

欣喜的是這一政策已初見成效，2014年底的國務院常務會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。在此之前，我國“社會養(yǎng)老保險”分為5種：機關(guān)公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保，現(xiàn)在是將最后兩種合二為一。這打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老的“雙軌制”狀態(tài)，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一方面更進一步。同時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，要想真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬，必須讓城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險參與融合，即后三種的融合，而不僅僅是兩種。

2014年4月20日，國務院辦公廳頒布《關(guān)于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）。這是對一號文件中第6方面的全面回應，當中提出了9方面的具體措施。而針對于農(nóng)村的普惠金融首次進入我們視線。普惠金融就是支持弱勢的金融，它包括金融法規(guī)體系、金融組織體系、金融服務體系和金融工具體系。農(nóng)村相比城市是弱勢的，農(nóng)業(yè)跟工業(yè)相比是弱勢的，農(nóng)民相比城里的多數(shù)人是弱勢的，因此，農(nóng)村更應是普惠金融的重點所在地。文件指出優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局、推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務全覆蓋、加大金融扶貧力度，是現(xiàn)階段的工作重點。

一年來，央行兩次面向小微企業(yè)及“三農(nóng)”貸款的金融機構(gòu)實施“定向降準”；銀監(jiān)會針對農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行連續(xù)發(fā)文，鼓勵民營資本多渠道進入農(nóng)村金融領(lǐng)域。在各項政策的支持下，我國農(nóng)村金融服務有了很大改觀。截至2014年11月末，我國新增涉農(nóng)貸款2.7萬億元，增速達到12.6%，高于平均貸款增速0.7個百分點。

2014年7月24日，國務院再次著力一號文件的第7方面“城鄉(xiāng)一體化”，落腳第30條“加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）。這標志著戶籍制度改革進入全面實施階段，目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

我國的戶籍制度，并不是字面上的“戶籍管理”或“戶籍登記”，它更重要的指向在戶口遷移、戶口準入、農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口審批。由于這種戶籍管理的長期存在，進而在城鄉(xiāng)分治的行政建制基礎(chǔ)之上逐步形成了城鄉(xiāng)隔離的二元社會。經(jīng)濟學家辜勝阻接受采訪時說：“這次改革最大的一個特點是這是一場自上而下的改革，是一種整體性的而不僅僅只是戶口的系統(tǒng)改革。改革涉及戶口，涉及居住證，涉及人口信息管理等多個方面，所以它是一場全方位的改革，是一種整體構(gòu)建。和戶口配套的一系列政策像教育、醫(yī)療、就業(yè)、財政、金融等等不下10項，因此這是一場涉及面非常廣的全面改革。這次改革能夠?qū)崿F(xiàn)幾億農(nóng)民工及其他常住人口的市民夢、創(chuàng)業(yè)夢和安居夢，也就是實現(xiàn)農(nóng)民工的‘中國夢。”

2014年底印發(fā)的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，好似在為這一年畫上一個圓滿的句號?！巴恋亍币辉~貫穿年初發(fā)布的一號文件始終，多達18處。土地與“三農(nóng)”還有“改革”之間天然的聯(lián)系如此緊密，不論是新中國成立之初的收歸國有，還是1978年小崗村的紅手印，土地都是當中的重中之重。

經(jīng)過多年改革實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。現(xiàn)在，新一輪農(nóng)村土地改革的大幕已徐徐拉開，目標直指引導農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)，未來農(nóng)村土地將在集體所有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。

緊抓錢袋子

先來看這樣一組數(shù)據(jù)：2014年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，總產(chǎn)達到12142億斤，比上年增加103.2億斤，連續(xù)兩年跨上1.2萬億斤臺階；農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民收入增幅將連續(xù)第5年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比有望縮小到3：1以內(nèi)。

如果說“十一連增”“十一連快”的背后仍有隱憂，比如說工資性收入是農(nóng)民增收的大頭，而國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也顯示，與往年相比，農(nóng)民外出務工數(shù)量和工資的增幅均在下降。這說明農(nóng)民工就業(yè)仍不穩(wěn)定，受宏觀經(jīng)濟和城市二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大，同時農(nóng)民工面臨就業(yè)質(zhì)量和工資水平整體不高、社會保障不到位、勞動權(quán)益得不到有效保護等一系列問題。再比如說整體收入雖增，但“種地一年，不如打工一月”，已成普遍現(xiàn)象。雖然依靠新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來希望，卻也面臨著社會化服務體系不健全、土地流轉(zhuǎn)難、貸款難等一系列問題。

但是不管怎樣，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，“十一連增”“十一連快”依然為新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局起到了“定海神針”的作用。

與之相比，2014年10月17日的首個“扶貧日”更讓人振奮。短短30余年讓6.6億人快速擺脫貧困，一度被譽為“中國奇跡”，但在中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，我國扶貧應進入沖刺階段了，“距離2020年全面建成小康社會只剩下短短六七年時間，但我國仍有8000多萬貧困人口，時限緊、任務急，留給我們的時間已經(jīng)不多?！?/p>

到2013年底，按照國家扶貧標準，我國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬。特別是14個集中連片特殊困難地區(qū)，最是難啃的“硬骨頭”：農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的60%，勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點，還有數(shù)千個村不通電，近10萬個村不通水泥瀝青路……

為此，2014年起，針對貧困人口建檔立卡的工作在全國各地深入開展，近1億扶貧對象、12萬個貧困村正逐步建立起“專屬檔案”。一份檔案一份情，一個農(nóng)戶一對策。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項龐大而復雜的基礎(chǔ)工作完成后，扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標不準的“漫灌”扶貧，轉(zhuǎn)而進入更加有的放矢、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段，這樣就可以把寶貴的扶貧力量用到最急需的地方。

扶貧思路改變的同時措施也在調(diào)整。我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。究其根由，此前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時，扶貧工作基本沒有進入考核體系，一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金多成為縣里滿足政府運轉(zhuǎn)的“飯碗”，而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”，形成“富縣”與“富民”兩層皮現(xiàn)象。

對此，習近平總書記明確提出：“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標?！币母飫?chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

不同于大數(shù)據(jù)和自上而下的扶貧，2014年的農(nóng)村電商絕對稱得上是濃墨重彩。

春天，各大電商就開始了下村刷墻的競爭，有人統(tǒng)計，目前到農(nóng)村刷墻的有20多個互聯(lián)網(wǎng)與電商企業(yè)。標語各有特色又不失明快，購物網(wǎng)站是當中主打，“生活要想好，趕緊上淘寶”“要購物、先百度”“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，購物去當當”“發(fā)家致富靠勞動，勤儉持家靠京東”，婚戀網(wǎng)站也不甘落后，像“上佳緣找媳婦兒，種地有幫手”等。

年中，生鮮電商開始發(fā)力。生鮮電商是有著萬億規(guī)模潛在市場的大蛋糕，也是國內(nèi)電商領(lǐng)域為數(shù)不多的“處女地”，眾多電商平臺、物流企業(yè)、零售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自然紛紛覬覦。但經(jīng)過新一輪圈地、營銷大戰(zhàn)后，行業(yè)整體依然陷入虧損泥潭，成為電商細分領(lǐng)域未被攻克的最后堡壘。最先回歸的順豐優(yōu)選總裁崔曉琦解釋，生鮮電商市場切入太早將淪為炮灰，切入太晚僅剩喝湯?！?012年試水，2013年擴張，2014年市場加溫，用戶接收度上升，同質(zhì)化使得競爭加劇，業(yè)內(nèi)玩家到了苦練內(nèi)功、比拼前后端綜合實力階段?！?/p>

冬天，國務院總理李克強現(xiàn)身浙江義烏網(wǎng)店第一村，絕對是點燃了農(nóng)村電商冬天里的一把火。李克強在義烏青巖劉村走訪了三處地方：一家做旅行收納包業(yè)務、年入千萬元的B2B店鋪，楊耀暉的親子裝網(wǎng)上零售店，以及一個每日接單一萬多票的快遞網(wǎng)點。總理一個小時的到訪，無疑為剛剛起步的農(nóng)村電商添上了一把大火，如果說之前的農(nóng)村電商更多地靠草根們自發(fā)興起的話，那么以后的農(nóng)村電商無疑將多了些政府的關(guān)注與支持。

享受新生活

老話說得好，“兩手抓兩手都要硬”，物質(zhì)生活上去了，精神生活也不能忘。欣喜的是，2014年我們看到多項有針對性的規(guī)劃出臺。

關(guān)于新農(nóng)村，最為人所熟知的還是“十一五規(guī)劃”中提出的20字方針——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。時隔多年，2014年初，我國發(fā)布了指導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。

規(guī)劃指出，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中總的目標是，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉賀明說：“可以預見，未來10年，中小城市將成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主戰(zhàn)場?！?/p>

與之相適應，2014年年底，我國啟動美麗鄉(xiāng)村首個國家標準的制定工作。對此，國家標準委副主任孫波解釋說 ：“全國各地的鄉(xiāng)村千差萬別，但在基礎(chǔ)性硬件和提供公共服務等軟件上可以形成標準并指導今后的建設(shè)?！?/p>

此次工作，由浙江省質(zhì)監(jiān)局牽頭，來自中國標準化研究院、福建、貴州、安徽、重慶、廣西、浙江等7個?。ㄊ校?1家單位20多名專家和代表共同參與制定，安吉縣人民政府為主起草。

專家介紹，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準以浙江省、福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標準為基礎(chǔ)，借鑒全國美麗鄉(xiāng)村標準化試點省份的經(jīng)驗。標準內(nèi)容具有三大特點：一是把握實用、普適、兼容的原則，保住底線并適當超前。二是以經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成標準的整體構(gòu)架；三是定性與定量相結(jié)合，對經(jīng)濟、環(huán)保、安全等重要指標項提出量化，而對于文化建設(shè)等領(lǐng)域，則用定性方式明確基本要求。

經(jīng)過這一年，讓我們更加堅信“中國夢 三農(nóng)夢”這6個大字的涵義。近日，農(nóng)業(yè)部結(jié)合2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議，明確了2015年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點。

一是毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)科技運用水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。三是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和資源環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動劃定永久基本農(nóng)田，組織實施好重大工程項目，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護，強化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和應急處置。四是大力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，強化農(nóng)業(yè)社會化服務。五是完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。完善改革農(nóng)業(yè)補貼政策，利用財政資金撬動金融保險支農(nóng)，推動完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，健全依法行政工作機制。六是扎實推進農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進農(nóng)墾改革發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)對外合作。