加快貴州貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制建設(shè)的思考

王瀟斐

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)體制改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率不斷提升。但農(nóng)業(yè)與科技“兩張皮”問題依然存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)仍是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。對貴州省廣大貧困地區(qū)來說，通過農(nóng)技推廣提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，增強科學(xué)種植的能力具有非常重要的現(xiàn)實意義。

近年來，貴州省不斷加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。據(jù)貴州省科技廳統(tǒng)計，目前，貴州農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已上升到50%左右，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率也大幅提高。此外，在反季節(jié)蔬菜、辣椒、馬鈴薯、烤煙、山區(qū)精品水果等方面也取得一定的技術(shù)突破。2014年，貴州省專門出臺了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施方案，通過強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，不斷健全農(nóng)技推廣管理制度、完善服務(wù)機制、提升隊伍能力，全面提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。

雖然貴州省農(nóng)技推廣工作取得了積極進展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，不少貧困地區(qū)農(nóng)技推廣工作中還存在著職能不清、管理體制不順、投入保障不足、人員素質(zhì)不高、運行機制不健全等問題。分析其原因，有體系自身發(fā)展的因素，但更多的是受外部政策環(huán)境影響，迫切需要進一步完善相關(guān)政策，深入推進改革與建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力，切實滿足廣大農(nóng)民需求。

為此，結(jié)合全國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)驗，提出加快貴州貧困地區(qū)農(nóng)技推廣機制建設(shè)的幾點思考。

一是建立多元化的技術(shù)擴散機制。深化體制改革，逐步完善多元化的技術(shù)擴散機制。所謂多元化擴散機制，就是把政府推廣機構(gòu)、高校推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所推廣機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)（公司）推廣機構(gòu)及民間推廣組織等有機地結(jié)合起來，使之形成既能發(fā)揮各自優(yōu)勢，又能優(yōu)勢互補；既有利于合理競爭，又利于整體合作的上下相通、左右相連、專群結(jié)合、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識傳播網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，需要在既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又要符合貧困地區(qū)特點的前提下，進行體制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。通過對崗位的科學(xué)設(shè)置，實現(xiàn)人才資源科學(xué)配置的合理流動與相對穩(wěn)定相結(jié)合的人事制度；制定業(yè)績考核與獎懲相結(jié)合的激勵機制，調(diào)動從業(yè)人員的工作積極性及創(chuàng)新意識。

二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場機制。進一步增強農(nóng)業(yè)技術(shù)知識在市場求生存、求發(fā)展的意識，強化科技成果商品的觀念，加強科技市場的建設(shè)，建立以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，加大科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合力度，把科技產(chǎn)品開發(fā)與進入科技市場結(jié)合起來。為滿足市場和農(nóng)民的需求，擴大市場的適應(yīng)面，注重研究開發(fā)一些適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)后深層次開發(fā)性科技成果，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對轉(zhuǎn)化快、轉(zhuǎn)化率高的科技成果，可以直接推向市場。有些可以實行產(chǎn)供銷相結(jié)合的辦法，以物化的形式推入市場，如提供種子、苗木、化肥、農(nóng)藥、地膜、飼料等，再配上與生產(chǎn)相關(guān)的實用技術(shù)，備受農(nóng)民歡迎。對一些推廣難度大、周期長的科技成果，可采取科研生產(chǎn)聯(lián)合體形式，由成果研制者提供成果，生產(chǎn)單位提供土地，在利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則下，對成果進行大面積開發(fā)。在科技市場的建設(shè)中，還要注意搞好技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介隊伍，技術(shù)市場管理體系。技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)估價系統(tǒng)、技術(shù)市場、融資機構(gòu)建設(shè)，制定好與之配套的政策法規(guī)，以保護交易雙方的權(quán)益等。

三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合機制。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在服務(wù)內(nèi)容上不能僅僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，而應(yīng)該服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后，并同時為農(nóng)民提供市場信息和技術(shù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變化使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在范圍上不僅僅限于主要糧食作物，還應(yīng)向果蔬、花卉、特種經(jīng)濟作物、畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工、特種動物養(yǎng)殖等方面拓寬。所以，通過龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前相結(jié)合，包括為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)種子、種苗、肥料，使農(nóng)民獲得優(yōu)質(zhì)和低廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中相結(jié)合，為農(nóng)民提供集約化種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)后相結(jié)合，為農(nóng)民提供產(chǎn)品加工、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品包裝、銷售品牌和市場銷售服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值和加工附加值。

四是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要建立低成本、適度投入、高效益的技術(shù)選擇機制。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)不能滿足農(nóng)戶對技術(shù)的需求，技術(shù)推廣成本較高、應(yīng)用范圍較窄以及效益低是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中普遍存在的問題。要解決這些問題，必須對推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)進行試點，選擇一些低成本、技術(shù)成熟度高、科技含量和附加值較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行試驗和示范。通過試驗和示范后，把適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)類型、投入成本低、技術(shù)成熟、高效益的技術(shù)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民進行輻射推廣，帶動當(dāng)?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

五是建立農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)機制。由于對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)知識的缺乏，政府和多數(shù)推廣人員尚未認識到農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)推廣不可或缺的重要組成部分。農(nóng)業(yè)推廣受地理位置、交通因素等客觀條件的限制，推廣人員要將一項新技術(shù)或新信息傳遞到農(nóng)民手中，往往需要較多的時間、精力和費用。隨著農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)推廣信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)必將成為提高推廣效率的重要手段。要實現(xiàn)推廣人員與農(nóng)民群眾不受地理位置與時間、空間的阻礙而進行自由的雙向溝通，目前必須注意加強以下工作：第一是農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所應(yīng)在各級政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下建立推廣信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；第二是加強農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)人才的培訓(xùn)（包括信息專業(yè)人才的引進），使其迅速掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能；第三是對一些科技帶頭戶、專業(yè)生產(chǎn)大戶進行網(wǎng)絡(luò)信息接收應(yīng)用技能的培訓(xùn)，并逐步擴大這部分人員在農(nóng)民中的比例。