淺談祁縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題及對策

郝文雋

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0298-01

2006年中央一號文件明確指出，新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。這就決定了新型職業(yè)農(nóng)民是一類掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具有較高文化素質(zhì)、能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本要求的一類新型農(nóng)民。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型農(nóng)民必須具備以下兩大特點(diǎn)：新型農(nóng)民是市場的主體；新型農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，能夠利用市場機(jī)制和合法經(jīng)營獲取報(bào)酬。祁縣正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作不僅有利于提高全縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)，而且對于農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會和諧穩(wěn)定意義重大。

祁縣于2014年承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，開始探索積累新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過近兩年的摸索，形成了一套具有祁縣特色的培訓(xùn)模式，全縣農(nóng)民文化素質(zhì)、科技應(yīng)用水平和市場開拓能力得到一定程度的提高。新型職業(yè)農(nóng)民的培育為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一批實(shí)用的技能型人才，為提升全縣農(nóng)民整體素質(zhì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁提供了人力資源保障。

1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)意義

祁縣位于山西省中部，總面積854平方公里，耕地面積46.07萬畝，人均耕地2.3畝。全縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個城區(qū)1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，160個行政村，總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.7萬。祁縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，2015年我縣糧食作物播種面積37.28萬畝，其中小麥?zhǔn)斋@面積1.88萬畝，玉米種植面積35.40萬畝，全年糧食總產(chǎn)22.51萬噸。全縣蔬菜播種13.3萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積2.9萬畝，蔬菜總產(chǎn)45.3萬噸，。果樹面積19.1萬畝，其中酥梨面積15萬畝，“祁縣酥梨”獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.8萬頭，奶牛存欄2.19萬頭。

近年來，祁縣以龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和專業(yè)合作社建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2015年全縣市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到36個，帶動加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品3億公斤，輻射基地33.7萬畝，帶動農(nóng)戶5萬戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入15.9億元，為農(nóng)民增收4.3億元。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1015個，其中縣級以上示范社達(dá)到394個，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、購銷等各個領(lǐng)域，覆蓋了全縣所有行政村，全縣參加合作社總戶數(shù)達(dá)2.2萬戶。全縣已發(fā)展家庭農(nóng)場191家，其中：種植業(yè)30家、養(yǎng)殖業(yè)155家、種養(yǎng)綜合6家。曉義蔬菜、城趙畜產(chǎn)品、里村辣椒等專業(yè)市場不斷發(fā)展壯大，輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣3個農(nóng)產(chǎn)品品種獲得歐盟出口認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證，30余種農(nóng)產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證，20余萬畝農(nóng)產(chǎn)品通過無公害基地認(rèn)證，60萬頭（只）畜禽通過無公害產(chǎn)地認(rèn)證，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐年提升。

近年來，祁縣農(nóng)業(yè)、勞動部門依托陽光工程、新型農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)項(xiàng)目，培育種植養(yǎng)殖能手、經(jīng)營能人、經(jīng)紀(jì)人等各類實(shí)用技術(shù)人才4.3萬多人次，僅占農(nóng)村勞動力的20% ，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀未得到根本扭轉(zhuǎn)，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等眾多新型經(jīng)營主體快速發(fā)展的現(xiàn)狀，必將成為滯約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題

2.1 農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)的意義認(rèn)識不夠。當(dāng)前農(nóng)民老齡化問題，許多年輕人認(rèn)為農(nóng)業(yè)是無前途、麻煩的職業(yè)，寧愿外出打工也不愿從事農(nóng)業(yè)。留守農(nóng)民受教育程度普遍低，思想陳舊，難以全面接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式，導(dǎo)致他們對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不高，缺乏應(yīng)有的熱情。

2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營管理、市場運(yùn)作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識和理念。而培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，所掌握的專業(yè)知識遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。

2.3 資源整合不力。就我縣而言，農(nóng)業(yè)部門有推廣、植保、種子和蔬菜等。同時，還有婦聯(lián)、科協(xié)、勞動、畜牧、果業(yè)等部門都在搞培訓(xùn)，但各單位的培訓(xùn)均局限于各自的專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，既浪費(fèi)培訓(xùn)資源，也增加培訓(xùn)成本，使培訓(xùn)無法形成一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，難以取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3 對策

3.1 建立政府主導(dǎo)多元投資主體參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個長期的過程，而充分的資金投入是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展的有利保障。建立由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有培訓(xùn)資源，形成農(nóng)業(yè)、教育、宣傳等多部門參與的職業(yè)農(nóng)民培育體系，鼓勵示范農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等單位積極投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，解決現(xiàn)有培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)困難。

3.2 創(chuàng)新培訓(xùn)模式。按照“因材施教、因需施教、因時施教”的總要求，根據(jù)各類職業(yè)農(nóng)民不同的能力素質(zhì)要求分類型、分產(chǎn)業(yè)開展精細(xì)培訓(xùn)。繼續(xù)開展“菜單式”和“分段式”兩大培訓(xùn)模式。所謂“菜單式”培訓(xùn)模式，即預(yù)先將培訓(xùn)科目、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)老師通過電視、網(wǎng)絡(luò)、村廣播等宣傳媒介告知農(nóng)民，農(nóng)民可以根據(jù)自身需要參加培訓(xùn)。而“分段式”培訓(xùn)模式則按照農(nóng)業(yè)生周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，開展應(yīng)季培訓(xùn)，農(nóng)親時節(jié)集中理論學(xué)習(xí)，農(nóng)忙時節(jié)結(jié)合科技入戶深入田間“手把手”指導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。

3.3 改進(jìn)培訓(xùn)手段，確保培訓(xùn)質(zhì)量 。新型職業(yè)農(nóng)民培育要體現(xiàn)針對性、實(shí)效性，就要不斷豐富、深化培訓(xùn)內(nèi)容。一要認(rèn)真調(diào)研，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容。二要搞好分類指導(dǎo)。三要將培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富緊密結(jié)合，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與市場需要結(jié)合，突出針對性、適用性和實(shí)效性。四要結(jié)合技能培訓(xùn)加強(qiáng)政策、法律、道德教育等培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。五要突出“三個轉(zhuǎn)變”。即由單一產(chǎn)業(yè)內(nèi)容向種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)向產(chǎn)品加工、營銷信息延伸思路轉(zhuǎn)變，由單純技術(shù)服務(wù)向指導(dǎo)農(nóng)民改善生活和改善生態(tài)方面拓展轉(zhuǎn)變。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

充分挖掘全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、鄉(xiāng)土人才，建立師資庫，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供儲備師資。加強(qiáng)師資隊(duì)伍基本教育能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)術(shù)語與民間通俗語言的銜接，讓學(xué)員能聽得懂，聽得明白，方便他們活學(xué)活用。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善培訓(xùn)體系

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作正處于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累階段，必須通過制度建設(shè)保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利推進(jìn)。如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體資格審查制度、培訓(xùn)質(zhì)量的評價(jià)制度、職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證和準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)過程的監(jiān)管制度、企業(yè)參與的激勵制度等。通過一系列的制度建設(shè)，逐步完善培訓(xùn)體系，保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的健康發(fā)展。