淺析通信監(jiān)理制度的發(fā)展變化

莊文雅

【摘要】 近幾年來，監(jiān)理行業(yè)悄然發(fā)生著方向性的改變。本文從建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展歷史出發(fā)，剖析了近幾年通信監(jiān)理在政策、取費、企業(yè)、流程規(guī)范等方面的變化，并預(yù)測了通信監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)理 變化

一、建設(shè)監(jiān)理制度的由來

1988年，我國開始在工程建設(shè)領(lǐng)域推行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)部在1988年發(fā)布《關(guān)于開展建立監(jiān)理制的通知》，這標志著我國建設(shè)監(jiān)理制度進入了試點階段。1997年，《中華人民共和國建筑法》以法律的形式明確規(guī)定國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，在這以后，我國建設(shè)監(jiān)理制度得到了全面推行。

在通信行業(yè)的快速發(fā)展過程中，通信監(jiān)理活躍在通信工程建設(shè)的第一線。監(jiān)理人不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，為規(guī)范通信工程建設(shè)做出了巨大貢獻。

二、監(jiān)理行業(yè)取得的發(fā)展

經(jīng)過近三十年的錘煉，工程監(jiān)理行業(yè)取得了突飛猛進的成績。1、建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在：①明確了監(jiān)理的市場準入規(guī)則。②形成了完善的工程監(jiān)理規(guī)范。③建立了監(jiān)理取費的價格體系。2、建立了一支頗具規(guī)模和實力的監(jiān)理隊伍，創(chuàng)造了一批實施監(jiān)理的優(yōu)質(zhì)工程。3、監(jiān)理業(yè)務(wù)逐步規(guī)范。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了具體實施細則，并嚴格按照規(guī)范要求組織實施監(jiān)理，規(guī)范化程度高。

三、近幾年通信監(jiān)理制度悄然發(fā)生變化

1、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》由強制性標準改為推薦性標準。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319—2013）為國家標準，自2014年3月1日起實施。原國家標準《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB 50319-2000同時廢止。GB/T是推薦性國家標準，推薦性國標是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)，而自愿采用的國家標準。這意味著國家不再強制實施建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。除了國家規(guī)定必須實施監(jiān)理的建設(shè)工程外，其它工程是否引入監(jiān)理將根據(jù)市場需要。

2、工程監(jiān)理服務(wù)價格全面放開。2015年初，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）。該《通知》明確，在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開建設(shè)項目前期工作咨詢費、工程勘察設(shè)計費、招標代理費、工程監(jiān)理費等 5項實行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價，并于2015年3月1日起執(zhí)行。

這意味著，今后我國建設(shè)項目的服務(wù)價格將完全由市場來決定。在通信行業(yè)，通信監(jiān)理服務(wù)一般采用國家指導(dǎo)價格，實際市場價格在國家指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上進行降點。在監(jiān)理服務(wù)價格放開后，監(jiān)理行業(yè)價格競爭會有所加劇。

3、監(jiān)理企業(yè)向項目管理咨詢公司轉(zhuǎn)型。為了在激烈的市場競爭中贏得一席之地，通信監(jiān)理企業(yè)并不滿足于僅僅提供監(jiān)理專業(yè)服務(wù)，而是大力拓展項目管理、工程咨詢、招投標等咨詢業(yè)務(wù)。這可從監(jiān)理專業(yè)公司名稱的變化看出：XX工程監(jiān)理有限公司改名為XX項目管理股份責(zé)任公司。XX通信建設(shè)監(jiān)理有限公司更名為XX管理咨詢有限公司等等。

4、在行業(yè)和技術(shù)變革下，監(jiān)理流程和規(guī)范更新周期快。通信行業(yè)變革大。2008年通信行業(yè)進行了重組：中國移動與中國鐵通合并，運營TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)；中國電信與中國聯(lián)通C網(wǎng)合并運營CDMA2000；中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通G網(wǎng)合并運營WCDMA，三家新運營商同時也獲得全業(yè)務(wù)牌照。據(jù)此，通信監(jiān)理企業(yè)進行了相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程調(diào)整.2014年，國家鐵塔公司掛牌運營后，很多監(jiān)理公司快速成立了相應(yīng)的鐵塔服務(wù)部門，以提供更好更對口的咨詢服務(wù)。

通信技術(shù)發(fā)展日新月異。從2G時代到3G時代歷經(jīng)十多年；從3G牌照到4G牌照發(fā)放僅間隔五年；4G剛剛建設(shè)，5G概念已然興起。技術(shù)的發(fā)展變化必然要求監(jiān)理企業(yè)和人員學(xué)習(xí)和掌握最新技術(shù)規(guī)范。

四、通信監(jiān)理制度趨勢展望

監(jiān)理的本質(zhì)是根據(jù)建設(shè)單位的需求為工程建設(shè)提供相應(yīng)的專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)。基于上述監(jiān)理行業(yè)的變化，通信監(jiān)理將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：1、政府將繼續(xù)強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，弱化微觀經(jīng)濟管理職能。我國政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府將繼續(xù)完善行業(yè)準入和退出機制，為市場主體創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。2、監(jiān)理服務(wù)價格完全交由市場決定。政府定價制度已經(jīng)退出歷史舞臺，工程建設(shè)監(jiān)理可能呈現(xiàn)強者恒強的局面；技術(shù)實力較低的監(jiān)理企業(yè)將會打價格戰(zhàn)，但生存空間仍將被壓縮。3、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢是代表建設(shè)單位進行全過程、全方位的工程項目管理，而不僅僅是提供單一的監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理業(yè)務(wù)將逐步由施工向包括咨詢、規(guī)劃、可研、設(shè)計、招投標、施工和竣工驗收等環(huán)節(jié)的工程建設(shè)全過程滲透。

五、結(jié)語

監(jiān)理為中國建設(shè)工程管理水平的提高作出了巨大的貢獻。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)也在不斷地發(fā)展及完善?？傮w而言，監(jiān)理行業(yè)將更趨向于市場化、專業(yè)化、規(guī)范化。

參 考 文 獻

[1] 蔣麗輝，淺析建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢，城市建設(shè)理論研究，2013年第8期

[2] 我國強制監(jiān)理制度的現(xiàn)實意義及發(fā)展趨勢分析，江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司