淺談水利工程管理體制改革的必要性

李相民?徐文杰

摘 要：水利工程在防御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但是水利工程管理中還存在很多問題，因此，推進水管體制改革勢在必行

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；改革

一、前言

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現(xiàn)其目標(biāo)。

根據(jù)水利部的規(guī)定，水利工程項目按照功能和作用分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務(wù)功能，自身無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。準(zhǔn)公益性項目指既有社會效益、又有經(jīng)濟效益的水利項目，其中大部分是以社會效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。經(jīng)營性項目指以經(jīng)濟效益為主的水利項目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等。

二、水利工程管理中存在的問題

水利工程在防御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但是水利工程管理中也存在水利工程管理體制不順，水管單位機制不活，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營機制不完善等問題，不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴(yán)重衰減，而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患。因此，推進水管體制改革勢在必行。

三、針對存在的問題，我們應(yīng)該加大工作力度

在落實水利工程管理維護經(jīng)費，建立規(guī)范的管理制度，促進改革措施進一步到位等方面采取有效措施。

1.設(shè)立財政專項資金，促進建立正常的公益性水利工程消耗補償機制：

（1）為進一步加強和規(guī)范水庫大壩定期檢查、鑒定，及時對其設(shè)施進行維修養(yǎng)護，確保工程長期處于良性的運行狀態(tài)。對承擔(dān)防洪、灌溉、生態(tài)等公益性大中型水庫及為“三農(nóng)”服務(wù)的小型水庫，要求各級財政建立公益性工程消耗補償機制，落實管理維護經(jīng)費，市財政設(shè)立專項資金，列入財政預(yù)算，以支持各地水庫維修養(yǎng)護、巡查和安全鑒定等日常維護工作。

（2）完善水利工程管理考核制度。水利工程管理考核主要是對管理單位管理工作狀況的全面衡量，對國家、行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、辦法的貫徹執(zhí)行情況的檢查，對水庫的管理狀況、安全狀況的監(jiān)督管理。通過管理考核，促進水管體制改革和水利管理工作的健康發(fā)展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步邁進科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。

（3）建立激勵機制，進一步推進水管體制改革。按照國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》進一步推進水管單位體制改革，創(chuàng)新管理模式，大力推進管養(yǎng)分離和集約化管理，實現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、社會化、專業(yè)化，切實提高維修養(yǎng)護水平。完善激勵機制，繼續(xù)把病險水庫除險加固和管理維護補助等政策與水管體制改革工作掛鉤，對水管體制改革工作成效顯著的，省級補助資金給予傾斜。

開展小型水利工程管理體制研究。小型水利工程管理相對薄弱，管理人員、管理經(jīng)費難以落實，管理狀況將直接影響我省水利工程管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化進程，以及長效運行機制的建立?，F(xiàn)有的管理制度與辦法大多針對大中型水利工程或有管理機構(gòu)的水利工程制訂，小型水利工程因絕大部分沒有設(shè)立管理機構(gòu)或因工程規(guī)模小、分散而很難適應(yīng)。理順管理體制，明確管理權(quán)限，落實管理人員和管理經(jīng)費，確保小型水利工程安全長效運行。

2.改革創(chuàng)新，進一步提高水利建設(shè)管理水平

（1）正確處理好加快水利工程建設(shè)與嚴(yán)格基本建設(shè)程序的關(guān)系。強化項目法人管理，突出項目法人組建，重視項目法人的素質(zhì)要求，加強項目法人的管理和考核；嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范事前報告、事中監(jiān)督、事后備案制度，保證公開、公平、公正競爭；

（2）落實建設(shè)市場誠信制度，建立企業(yè)經(jīng)營誠信檔案，采取更加有力措施，重點治理串標(biāo)、假借資質(zhì)、違規(guī)分包等擾亂市場秩序行為；

（3）是要健全工程竣工驗收制度，完善重大水利工程經(jīng)濟社會效益后評估制度，著力提升水利工程建設(shè)管理水平。

（4）是正確處理好搶抓建設(shè)進度與保證建設(shè)質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量與速度是既相互聯(lián)系又相互影響的有機統(tǒng)一體，不講合理工期和速度，就會浪費建設(shè)成本，甚至成為半拉子工程，更談不上工程質(zhì)量；反之，不講質(zhì)量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫無意義，最終也會浪費國家錢財。加強計劃下達和資金撥付，加強建設(shè)管理和檢查監(jiān)督，全面加快水利重點工程特別是中央擴大內(nèi)需項目的實施進度。但是，需要特別強調(diào)的是，在加快建設(shè)進展的同時，要突出加強工程質(zhì)量管理，強化質(zhì)量管理、責(zé)任考核、責(zé)任追究機制，加大提升實體質(zhì)量和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的具體措施。在新一輪水利建設(shè)高潮中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建更多設(shè)計科學(xué)，技術(shù)先進，質(zhì)量精良，結(jié)構(gòu)新穎、獨具特色的現(xiàn)代水利的標(biāo)志性工程。

（5）重視中小河流治理和中小型水利工程的建設(shè)管理，切實解決在中小河流治理和中小型水利工程建設(shè)管理中存在的執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范、建設(shè)管理力量不足、質(zhì)量安全問題較多、財務(wù)管理薄弱等許多問題。針對中小水利工程建設(shè)特點，抓緊修訂完善相關(guān)制度規(guī)范，加強管理的針對性和有效性。市、縣水利部門，要切實加強對中小型河流治理和中小水利工程建設(shè)管理檢查監(jiān)督和工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要增加水利建設(shè)管理人員的教育培訓(xùn)工作，切實提高基層水利建設(shè)管理能力。

（6）正確處理規(guī)范管理與改革創(chuàng)新的關(guān)系。隨著經(jīng)濟體制改革和科技進步的加快發(fā)展，水利工程建設(shè)的市場體系、建設(shè)形態(tài)也發(fā)生了重大變化，建設(shè)管理也必須與時俱進、改革創(chuàng)新。對傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式和管理規(guī)范提出了新的要求。需要我們在實踐中通過改革創(chuàng)新不斷完善。但是，需要強調(diào)的是，推進水利建設(shè)管理制度的改革創(chuàng)新，必須堅持市場化改革的原則，充分發(fā)揮市場機制效率優(yōu)先的作用；必須堅持公平競爭的原則，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；必須堅持精簡效能的原則，充分體現(xiàn)政企分開、管理規(guī)范，努力建立更有效率、更有活力水利建設(shè)管理體制機制。

水利工程建設(shè)管理直接關(guān)系到水利工程的效益和效率，是水利工作的一條生命線。我們一定要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)水利工程建設(shè)管理工作新局面，為建設(shè)富裕文明開放和諧的城市作出新的更大的貢獻。