預(yù)算資金管理中存在的問題及對(duì)應(yīng)策略

王洪波

摘 要：文章認(rèn)為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理能夠更好地對(duì)單位各部門財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，確保財(cái)政資金得到有效利用。為此，事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理中存在的問題，采取相應(yīng)的解決方法和途徑，從而確保財(cái)政資金的使用更加合理化和透明化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算資金；會(huì)計(jì)核算

眾所周知，在我國由于行政事業(yè)單位行使公共服務(wù)職能，所以在在財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理等工作，均需依據(jù)國家相關(guān)部門的要求進(jìn)行。這就要求事業(yè)單位位需結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)資源收支狀況及分配情況，對(duì)每年度的財(cái)政收支狀況進(jìn)行綜合性、規(guī)劃性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對(duì)撥發(fā)的財(cái)政資金進(jìn)行合理地利用。但是，需要指出的是，在部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理不佳，存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：

一、預(yù)算資金管理中存在的問題

1.缺乏科學(xué)性

科學(xué)的預(yù)算才能使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理順利進(jìn)行。需要指出的是，財(cái)政預(yù)算需在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，將單位業(yè)務(wù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)向上一級(jí)報(bào)送，由上一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而部分事業(yè)單位向上一級(jí)上報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并未在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的財(cái)政資金預(yù)算高于實(shí)際預(yù)算，致使收支平衡考核沒有科學(xué)價(jià)值。

2.使用效率較低

事業(yè)單位預(yù)算沒有在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，缺乏科學(xué)性，加之預(yù)算資金使用缺乏監(jiān)督，財(cái)政資金在實(shí)際使用中隨著領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)而變化，降低了資金的使用效率，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的使用目的；財(cái)政資金在使用過程中無監(jiān)督，資金記錄偏向于支出總額及支出明細(xì)，未對(duì)資金的使用效率實(shí)施科學(xué)化評(píng)估，造成資金使用效率下降。

3.監(jiān)督力度不大

資金預(yù)算不科學(xué)導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)盲目和浪費(fèi)。國家財(cái)政資金到達(dá)事業(yè)單位后，對(duì)資金進(jìn)行審批的機(jī)構(gòu)及人員并不了解資金的使用方向，造成財(cái)政資金使用不當(dāng)；上級(jí)審查監(jiān)督部門不了解被審計(jì)的事業(yè)單位實(shí)際實(shí)情況，也增加了上級(jí)審核部門對(duì)資金的審計(jì)難度。加上審查監(jiān)督部門只對(duì)原始憑證的健全程度和審批程序的合理度進(jìn)行核查，無法準(zhǔn)確把握財(cái)政資金的使用方向，導(dǎo)致大部分財(cái)政資金在下?lián)芎?，用途隨單位領(lǐng)導(dǎo)意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致財(cái)政資金分配不合理，資金浪費(fèi)。

4.核算不合理

我國非盈利性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，關(guān)于非盈利會(huì)計(jì)核算的要求并不健全，部分科目規(guī)范相對(duì)模糊，而事業(yè)單位屬于非盈利機(jī)構(gòu)；事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)核算人員對(duì)于原始憑證的管理不到位，導(dǎo)致原始憑證遺失，原始憑證和發(fā)票中的信息填寫不規(guī)范，審核原始憑證的程序比較模糊，報(bào)賬程序不嚴(yán)格。由此導(dǎo)致資金會(huì)計(jì)核算不合理。

二、科學(xué)提升預(yù)算資金管理水平

1.建立健全管理制度

有法方能依，只有建立健全財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度，才能給事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算工作指明方向，才能規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算流程。事業(yè)單位各部門人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度，需要高度配合，提高資金使用率；加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，有效評(píng)價(jià)及管理國家財(cái)政資金的利用狀況，發(fā)揮事業(yè)單位審核、檢查的作用，對(duì)資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面監(jiān)管。

2.科學(xué)管理，有效利用

對(duì)于財(cái)政資金預(yù)算，根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇適合的預(yù)算方式，科學(xué)預(yù)算出所需的財(cái)政資金，確保不會(huì)浪費(fèi)一分財(cái)政資金；嚴(yán)密監(jiān)督預(yù)算資金的使用狀況。事業(yè)單位在每筆預(yù)算資金的開支上，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，避免發(fā)生人為挪用或者浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象；合理規(guī)劃預(yù)算資金的使用方向。對(duì)于財(cái)政資金的使用，需通過科學(xué)的依據(jù)和單位實(shí)際，指明最佳的使用方向；科學(xué)記錄資金使用過程，合理評(píng)估資金的使用效率，確保財(cái)政資金得到合理利用。

3.增加監(jiān)督力度

按照“零基預(yù)算”的原則進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，預(yù)算方案結(jié)合單位的績(jī)效編制進(jìn)行制定，細(xì)化預(yù)算中各項(xiàng)收支，確保每項(xiàng)預(yù)算資金能落到實(shí)處，嚴(yán)格審核單位的預(yù)算資金收支會(huì)計(jì)賬務(wù)；需建立一套由單位內(nèi)部監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督及政府職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督等組成的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，由第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行定期審查，并重點(diǎn)評(píng)估預(yù)算方案具體的實(shí)施效果，采用內(nèi)外監(jiān)督與實(shí)地考察雙向結(jié)合的方式，對(duì)資金預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，使資金流向更為清晰和透明化，做到監(jiān)督有效落實(shí)。

4.提高核算能力

基于資金會(huì)計(jì)核算中的問題，必須提高會(huì)計(jì)核算能力，具體說來，上級(jí)政府職能部門需對(duì)非盈利性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中非盈利會(huì)計(jì)核算的要求進(jìn)行完善，明確相關(guān)科目的規(guī)范條件，確保事業(yè)單位的資金會(huì)計(jì)核算工作能有條可依；事業(yè)單位需明確規(guī)定會(huì)計(jì)核算人員的工作職責(zé)，除了掌控單位的預(yù)算資金的流向及核算資金的收支外，還需保存好資金的原始憑證，確保原始憑證的完整性，并且在原始憑證和發(fā)票的信息填寫中，確保字跡端正，填寫規(guī)范合理；單位要制定出一套可行性較高的原始憑證審核程序和報(bào)賬程序，使保預(yù)算資金的會(huì)計(jì)審核工作更加規(guī)范。

5.提高從業(yè)人員素質(zhì)

高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是實(shí)施預(yù)算資金管理的關(guān)鍵，為此，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德素養(yǎng)教育，解讀國家及政府對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理類的政策方針，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理工作；對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度和工作責(zé)任心進(jìn)行培養(yǎng)，把握好單位的財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；明確規(guī)定財(cái)務(wù)管理人員的工作范圍、權(quán)限和責(zé)任。

事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要想更好的服務(wù)于人民，就必須加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理，為此，事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理中存在的問題，采取相應(yīng)的解決方法和途徑，更好地對(duì)單位各部門財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，確保財(cái)政資金的使用更加合理化和透明化，使財(cái)政資金得到有效利用，更好造福于百姓。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曉林：事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在問題及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界，2014（18）.

[2] 張安蓮：淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施[J].財(cái)政金融，2014（1）.