關(guān)于加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

任秋云

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0049-01

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方法對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級。對于我縣來說，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。近期，我走訪了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，現(xiàn)提出自己的一些看法和認(rèn)識(shí)。

1 目前現(xiàn)狀

近年來，我縣立足縣情實(shí)際，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展”這一中心，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，建立健全政策支撐、科技支撐、人才支撐、服務(wù)支撐體系，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)布局來看，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。結(jié)合我縣自然條件和區(qū)域特點(diǎn)，縣南形成以桃、李、杏、酥梨、葡萄、冬棗、西瓜、棉花、玉米和生豬養(yǎng)殖為主，縣中形成以蘋果、櫻桃、花椒、中藥材、小麥、玉米和生豬養(yǎng)殖為主，縣北形成以蘋果、核桃、玉米和生豬養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從資源條件來看，發(fā)展壓力巨大?？h境屬關(guān)中平原暖溫帶半濕潤季風(fēng)區(qū)，全縣耕地面積80.6萬畝，海拔406.9-1268米，年均氣溫12℃，降水量680毫米，無霜期204天，晝夜溫差大，年日照時(shí)數(shù)2616小時(shí)。水資源總量1.66億m3，可利用量1.30億m3，累計(jì)建成石堡川水庫、東雷抽黃、五一、紅石崖等幾處灌溉工程，全縣可灌溉面積46.58萬畝，有效灌溉面積僅42.08萬畝。

從宏觀形勢來看，發(fā)展機(jī)遇難得。近幾年，國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，各級用于“三農(nóng)”的資金投入進(jìn)一步增大，國家優(yōu)惠政策的出臺(tái)，對西部生態(tài)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了更多的傾斜和支持，為我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件和更加廣闊的空間。

2 存在問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。我縣屬渭北旱塬，干旱少雨且旱澇分布不均，尤其是夏秋旱澇交替發(fā)生，冬春連旱、伏旱、秋澇等災(zāi)害性氣候因素對農(nóng)作物影響較大?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水在縣中、縣北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)的相當(dāng)突出，靠天吃飯，等雨栽種情況沒有得到根本改變。

二是服務(wù)體系不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系普遍出現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)失衡、知識(shí)老化、技術(shù)斷層現(xiàn)象，一線農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)務(wù)技術(shù)更新滯后。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，由于缺乏本地技術(shù)人員而不得不從外地聘請。加上外出勞務(wù)導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流及農(nóng)村勞動(dòng)力本身文化素質(zhì)制約，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。

三是產(chǎn)業(yè)化程度不高。受家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)30年不變制度影響，加之各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策刺激，群眾對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格期望過高，全縣80.6萬畝耕地中，土地流轉(zhuǎn)面積僅占5%，其中用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的50—100畝的只有80多戶、100畝以上的僅有32戶，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營總體比例很低，而且短期內(nèi)難以改變?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)大部分規(guī)模偏小，檔次偏低，裝備偏差，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

四是資金投入不足。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求量大，生產(chǎn)周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，受財(cái)政收入、金融信貸政策影響，融資渠道十分有限，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

3 解決問題

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。一方面，要精心編制規(guī)劃。結(jié)合縣情實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，邀請專家學(xué)者，組織涉農(nóng)部門、企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶，高標(biāo)準(zhǔn)、超前編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，配套編制產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施建設(shè)、園區(qū)發(fā)展等各項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，做到有章可循，有據(jù)可依，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和指導(dǎo)性。另一方面，要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，拿出具體的實(shí)施方案和年度工作規(guī)劃，抓好落實(shí)。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃綱性，避免投入分散、重復(fù)投資，也利于打造亮點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展。

3.2 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。一是準(zhǔn)確把握國家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，適時(shí)研判中省市投資重點(diǎn)，策劃并積極爭取一批對我縣發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資。圍繞果畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引配套產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐，形成以縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)為龍頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干，產(chǎn)業(yè)示范村為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

3.3 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是壯大果畜產(chǎn)業(yè)。圍繞有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)目標(biāo)，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，健全良種繁育、疫病防控、科技培訓(xùn)、質(zhì)量安全四大體系，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模；果業(yè)上，精心實(shí)施現(xiàn)代果業(yè)項(xiàng)目，大力推廣燈板帶網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；發(fā)展“糧—豬—沼—果”生態(tài)循環(huán)模式，提升果畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化水平。二是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，推動(dòng)蘋果、櫻桃、冬棗、粉條等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三是培育新型農(nóng)業(yè)，充分挖掘縣域農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展以傳播農(nóng)耕文化、體驗(yàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情為內(nèi)涵的休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣以郭家莊“櫻桃+農(nóng)家樂”、龍首壩“文化旅游+農(nóng)家樂”為典型的觀光農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖和旅游觀光農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)家餐飲、傳統(tǒng)手工藝、特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾多層次、多樣化增收。

3.4 健全服務(wù)體系。建設(shè)綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。一要健全科技支撐體系。通過聘請專家解決技術(shù)難題、農(nóng)技人員結(jié)對幫扶、舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn)等形式，形成院校教授專家科技理論支持，縣鄉(xiāng)技術(shù)員實(shí)用技術(shù)推廣，村級明白人實(shí)踐帶動(dòng)群眾的農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二要健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和發(fā)布制度，依托縣政府網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、村級信息服務(wù)站為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、供求、價(jià)格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免群眾盲目生產(chǎn)經(jīng)營。三要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。按照“安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)”的思路，加快建設(shè)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，加強(qiáng)以植物檢疫、動(dòng)物防疫檢疫及蔬菜水果農(nóng)藥殘留 、肉制品藥物殘留檢驗(yàn)檢測為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，在各個(gè)綜合市場、副食品批發(fā)市場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集散地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測點(diǎn)，構(gòu)建“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

綜上所述，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅有利于發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也有利于提升我縣農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，更是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)步增收的有效途徑和必由之路。