關(guān)于蒙城縣城區(qū)飲食攤點(diǎn)群食品安全工作情況調(diào)研

郭敏

[中圖分類號(hào)] F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0037-02

“民以食為先，食以安為先”。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的大事，而攤點(diǎn)群的食品安全問題更是廣大群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。黨校課題組圍繞我縣城區(qū)飲食攤點(diǎn)群食品安全工作情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，通過走訪、座談等形式，發(fā)現(xiàn)了不少好的做法和存在的問題，并提出了相應(yīng)的思考和建議。

1 我縣攤點(diǎn)群食品安全工作的主要做法及成效

1.1 創(chuàng)新管理，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。我縣城區(qū)存在的占用街角、路邊經(jīng)營的小吃攤點(diǎn)，長期以來，出現(xiàn)地面油漬污染嚴(yán)重，衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理，小吃攤點(diǎn)成為影響城市管理和文明創(chuàng)建工作的一大社會(huì)問題。縣城管局堅(jiān)持“布局要合理、設(shè)施要齊全、環(huán)境要優(yōu)雅、品位要提升、管理要規(guī)范”的原則，按照“自行選址、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的方式，相繼在城區(qū)建立了第一、二、三飲食攤點(diǎn)疏導(dǎo)群，原占用城區(qū)道路經(jīng)營的104戶夜市“大排檔”全部關(guān)閉進(jìn)院經(jīng)營，在一定程度上有效地改變了城區(qū)飲食小吃攤點(diǎn)零散、無序設(shè)置的現(xiàn)狀、解決了夜市大排檔長期存在的“飲食難衛(wèi)生、交通不安全、地面受污染、噪音擾市民”等問題。這不僅是我縣城區(qū)文明創(chuàng)建的一個(gè)亮點(diǎn)、市容管理的一大進(jìn)步、更是創(chuàng)新社會(huì)管理方式的一大舉措。

1.2 強(qiáng)化宣傳，食品安全意識(shí)進(jìn)一步提高。積極實(shí)施食品安全科普宣傳行動(dòng)計(jì)劃。食品藥品監(jiān)督管理局舉行專題法制宣傳、播放食品安全公益廣告、開辦食品安全大講堂等多種形式，大力宣傳《食品安全法》和食品安全衛(wèi)生知識(shí)，讓食品安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，不斷強(qiáng)化群眾食品安全意識(shí)。在2014年以來，城管局共印發(fā)食品安全法律法規(guī)、食品安全宣傳單等10000多份。同時(shí)，抓好攤主的法律法規(guī)和操作規(guī)范培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)。到目前為止，共培訓(xùn)1000余人次。

1.3 健全機(jī)制，整頓力度進(jìn)一步加大。一是健全準(zhǔn)入機(jī)制，城管局對(duì)經(jīng)營情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立經(jīng)營戶檔案。比如，經(jīng)營人員必須領(lǐng)取健康合格證，簽訂文明經(jīng)營公約，出售的飲食產(chǎn)品應(yīng)符合原料購進(jìn)、食品加工、食品存儲(chǔ)等相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，方可進(jìn)入。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保障食品安全為重點(diǎn)，城管、工商、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合對(duì)攤點(diǎn)經(jīng)營的設(shè)施、食品安全狀況、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人體檢合格證明、消防安全等進(jìn)行多項(xiàng)檢查監(jiān)督。三是健全督查機(jī)制，堅(jiān)持做到日常監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法檢查并重，有效防止了食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。對(duì)不能保障食品安全、又不按要求整改的攤點(diǎn)，聯(lián)合城管、公安進(jìn)行強(qiáng)制取締。

由于縣政府高度重視并不斷加強(qiáng)對(duì)攤點(diǎn)群食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、縣城管局創(chuàng)新管理思路和方式及縣食品藥品監(jiān)督管理局依法履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，使我縣攤點(diǎn)群食品安全保障水平顯著提高，人民群眾飲食安全得到有效保障。

2 我縣攤點(diǎn)群食品安全工作存在的主要問題

經(jīng)過多方努力，我縣攤點(diǎn)群食品安全工作取得了一定的成績，在2014年亳州市食品安全年終考核中被評(píng)為全市第一名。但是按照相關(guān)法律法規(guī)和人民群眾對(duì)食品安全越來越高的要求來衡量，攤點(diǎn)群食品安全工作還存在一些問題，主要有：

2.1 攤點(diǎn)群存在“重建、輕管”現(xiàn)象。我縣主要有第一、第二、第三攤點(diǎn)群和一中北校區(qū)、南校區(qū)攤點(diǎn)群。攤點(diǎn)群設(shè)立后，由于缺乏相應(yīng)的政策、資金保障和監(jiān)管機(jī)制，出現(xiàn)了不少問題，比如，有的攤點(diǎn)沒有配備消毒柜、臺(tái)賬記錄不全、生熟食沒有分開、經(jīng)營人員健康檔案不齊全、空氣污染厲害、地面環(huán)境衛(wèi)生差等問題，存在著很大的食品安全隱患。另外，還有群外攤點(diǎn)管理不到位，群內(nèi)攤點(diǎn)很容易重新變?yōu)榻诌叴笈艡n，出現(xiàn)反彈。究其根源是基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)營條件差、管理人員和經(jīng)營人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)主管理制度不健全、監(jiān)管部門由于職能交叉，缺乏銜接、執(zhí)法力量的不足、技術(shù)手段的落后等導(dǎo)致監(jiān)管不到位等原因造成的，使食品安全監(jiān)管的難度再次增加。

2.2 各攤點(diǎn)群沒有嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。按照《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》：餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄制度，保障食品安全；餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指定經(jīng)培訓(xùn)合格的專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少攤點(diǎn)未建立索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄制度，即使建立了相關(guān)制度的攤點(diǎn)也未嚴(yán)格執(zhí)行，這就容易導(dǎo)致過期失效和假冒偽劣食品流入消費(fèi)環(huán)節(jié)，存在食品安全隱患。一旦發(fā)生食品安全事故，很難對(duì)流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全問題進(jìn)行倒查處理，不能有效根除食品安全隱患。

2.3 校園周邊飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生安全隱患多。造成這種情況的原因是多方面的。一方面，學(xué)校在硬件建設(shè)方面，內(nèi)部食堂規(guī)模小，不可能完全解決學(xué)生就餐問題；另一方面，學(xué)校普遍存在重招生、重教學(xué)，忽視后勤保障，較少考慮要豐富食堂飯菜的種類、營養(yǎng)和口味的搭配，而校園周邊飲食攤點(diǎn)就非常注重色香味。再加上校園附近的餐廳針對(duì)學(xué)生推出了許多經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的學(xué)生套餐，一般花上四五元錢便可以吃得不錯(cuò)。種種原因的存在導(dǎo)致在校外就餐的人數(shù)越來越多，這必然催生大量攤點(diǎn)的出現(xiàn)。這些攤點(diǎn)不僅影響城區(qū)市容、環(huán)境衛(wèi)生及交通安全，還是造成學(xué)生飲食不安全的主要根源。城區(qū)幾乎每個(gè)中小學(xué)門口都能看到流動(dòng)小吃攤，但這些小吃攤大都屬于無證經(jīng)營，相關(guān)部門也進(jìn)行了打擊、取締。但由于這些小攤小販的流動(dòng)性大，再加上人力物力有限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)反彈?？梢?，要維護(hù)好校園周邊的飲食攤點(diǎn)食品衛(wèi)生安全難度相當(dāng)大。

3 加強(qiáng)飲食攤點(diǎn)群食品安全工作的對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持不懈，強(qiáng)化食品安全宣傳教育。一是要有組織有計(jì)劃地對(duì)攤點(diǎn)群管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》等，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。要求他們?cè)诮?jīng)營中自覺用法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，確保食品衛(wèi)生安全，保障消費(fèi)者的身體健康。二是強(qiáng)化誠信為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、明碼標(biāo)價(jià)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等職業(yè)道德教育，提高自律意識(shí)。三是消費(fèi)者的食品安全宣傳教育也不可忽視，從另一層面講，宣傳實(shí)質(zhì)就是監(jiān)管，因?yàn)樵陲嬍硵傸c(diǎn)群消費(fèi)的都是普通群眾，只有作為消費(fèi)者的群眾就餐食品安全意識(shí)提高了，才能有效防范和抵制各種食品安全隱患。所以要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等影響廣泛的宣傳媒體，通過刊登公益廣告、安全知識(shí)、專題講座等形式普及食品安全知識(shí)、提高食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。通過讓消費(fèi)者了解食品安全監(jiān)督信息，明白投訴、舉報(bào)的渠道，讓群眾了解政府監(jiān)管食品安全的方法和決心，促使他們關(guān)心并參與食品安全的監(jiān)管工作，把群眾從單純的消費(fèi)者變成食品安全的監(jiān)督者，在全社會(huì)營造重視食品安全的良好氛圍。

3.2 標(biāo)本兼治，提升食品安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)攤點(diǎn)群食品安全工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。針對(duì)國家食品監(jiān)督管理體制還沒有完成的情況，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各監(jiān)管部門要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查工作，形成綜合監(jiān)管格局?？朔称钒踩O(jiān)管工作體制不順、機(jī)制不暢、職責(zé)不清、力量分散、監(jiān)管乏力的弊端，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管機(jī)制。各職能部門要積極創(chuàng)新、探索食品安全監(jiān)管工作的新方法、新措施，比如，加強(qiáng)對(duì)外部攤點(diǎn)的清理、給經(jīng)營戶建立信用檔案、落實(shí)索證索票制度、健全購銷臺(tái)賬和消毒記錄臺(tái)賬管理、日常監(jiān)管和突擊檢查相結(jié)合并及時(shí)公開檢查結(jié)果、建立監(jiān)督舉報(bào)制度等，另外，建議監(jiān)管部門和派出所聯(lián)系，在攤點(diǎn)群設(shè)立臨時(shí)治安亭，以維護(hù)攤點(diǎn)群的治安秩序。

3.3 通力合作，減少校園周邊飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生安全隱患。一是學(xué)校及家長要加強(qiáng)對(duì)孩子的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)食品衛(wèi)生安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。無證小吃攤衛(wèi)生條件差，流動(dòng)性強(qiáng)，一旦出現(xiàn)食品安全事故，學(xué)生和家長很難維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是要充分發(fā)揮學(xué)校食堂的作用。據(jù)了解，目前我縣學(xué)生食堂多為承包經(jīng)營模式，學(xué)校仍然肩負(fù)著監(jiān)督、引導(dǎo)的責(zé)任。不能一承包出去，就當(dāng)了“撒手掌柜”。相比校外的流動(dòng)攤點(diǎn)來講，校內(nèi)食堂的食品衛(wèi)生安全要容易監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視提高學(xué)生食堂就餐率的重要性，只有做出符合學(xué)生口味興趣特點(diǎn)的營養(yǎng)用餐，學(xué)生才會(huì)百吃不厭、才會(huì)減少外出就餐、才會(huì)減少校外攤點(diǎn)帶來的食品安全隱患。三是全面對(duì)城區(qū)校園周邊飲食經(jīng)營加強(qiáng)日常監(jiān)管和整治力度，對(duì)擅自違規(guī)經(jīng)營的商戶做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從根本上規(guī)范校園周邊攤點(diǎn)飲食安全。