對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問題的研究

陳順文

[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)管理 集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0019-01

本文重點(diǎn)闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并提出建議。筆者結(jié)合工作實(shí)踐認(rèn)為，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)挠^念，建章立制加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮經(jīng)管站的作用，引進(jìn)獨(dú)立審計(jì)機(jī)制，加大民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開力度，推進(jìn)體制改革規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算模式入手，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支。二是部分村的庫存現(xiàn)金超過了規(guī)定數(shù)額。有的村大額支出沒有經(jīng)過銀行轉(zhuǎn)帳，直接以現(xiàn)金支付。三是支出沒有正式發(fā)票，多以白條入賬。四此外以支代收、結(jié)賬不及時(shí)也是影響村級(jí)財(cái)務(wù)的一個(gè)重要因素。

1.2 財(cái)務(wù)帳目設(shè)置不規(guī)范。一是有的村沒有按照制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，出納沒有現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳，會(huì)計(jì)只有總帳沒有明細(xì)帳。二是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，科目歸類隨意，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，比如說要查招待費(fèi)，既有記入“管理費(fèi)用”科目，又有記入“其他支出”科目，需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。三是有的村幾本賬，一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管帳本，沒有移交。

1.3 集體資金管理混亂。一是財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。二是集體資金拖欠嚴(yán)重，村干部借支比重較大。歷史遺留債務(wù)多，存在帳外債務(wù)且呆帳比例大。三是有的村收入不入帳，設(shè)立"小金庫"、"帳外帳"，亂發(fā)補(bǔ)貼，擴(kuò)大報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)。四是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。

1.4 財(cái)務(wù)公開流于形式。個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，在公開中存在不公開、遲公開、半公開、假公開等問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生以上問題的原因

2.1 財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。存在無證上崗的現(xiàn)象。實(shí)踐情況看，相當(dāng)部分會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至個(gè)別會(huì)計(jì)人員連日常建賬都十分困難，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作秩序的混亂，各種違規(guī)操作、弄虛作假隨之產(chǎn)生。

2.2 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠。對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，特別是有的村級(jí)一把手，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，忽略了財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定的影響，以致財(cái)務(wù)政策文件的宣傳、執(zhí)行落實(shí)不到位。二是有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，一些違法違紀(jì)行為往往是上級(jí)默認(rèn)的，大家心照不宣，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。

2.3 內(nèi)部控制失效。沒能建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)已建立的各項(xiàng)規(guī)章制度沒能很好地執(zhí)行，或只將制度掛在嘴中、懸于墻上，形同虛設(shè)，缺乏有效的監(jiān)督可見度，即使發(fā)現(xiàn)問題處理不及時(shí)，甚至不敢處理。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督乏力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還承擔(dān)著對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體審計(jì)的職能，但從目前情況來看，還存在以下問題：一是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的情況看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人手少，但其他工作又多，經(jīng)管站人員必須從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，有的經(jīng)管站干部一人兼五、六個(gè)職位，沒有專職從事審計(jì)工作。年度審計(jì)或村干換屆審計(jì)只能臨時(shí)抽調(diào)其他部門的非專業(yè)人員突擊審計(jì)，審計(jì)效果大打折扣。二是帳前審計(jì)沒有落到實(shí)處。有的經(jīng)管員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不熟，使帳前審計(jì)工作僅僅停留在表面上，帳前審計(jì)監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)形式和內(nèi)容單一，審計(jì)方法和手段落后。

3 解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在問題的建議

針對(duì)于上述問題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)著眼于當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景，從以下幾方面解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題。

3.1 提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)是確保村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作逐步規(guī)范的關(guān)鍵。農(nóng)村的發(fā)展有賴于廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和發(fā)展有賴于村集體班子整體素質(zhì)的提高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的好壞也有賴于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高。

3.2 要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)挠^念。一是鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。二要加大《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法法規(guī)在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中的普及性，通過宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層干部對(duì)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法法規(guī)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依法理財(cái)觀念。

3.3 建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。為解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是建立健全一套行之有效的規(guī)章制度，也是做好村級(jí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)和保障。一是要針對(duì)制度薄弱環(huán)節(jié)，制訂貨幣資金、土地或池塘、荒山、荒涂等轉(zhuǎn)讓承包、對(duì)外投資、資產(chǎn)處理、費(fèi)用報(bào)銷、財(cái)產(chǎn)清查以及內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部控制制度。二要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，重點(diǎn)要抓好職務(wù)分離，嚴(yán)格明確并執(zhí)行授權(quán)批準(zhǔn)，特別是要切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)審批權(quán)限和重大事宜的決定權(quán)交給村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，切不可重大事務(wù)只由村班子或部分村干決定后未通過村民代表會(huì)議或村民大會(huì)就執(zhí)行。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)管站的作用。首先要建立行之有效的村級(jí)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還承擔(dān)著對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體審計(jì)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但又不能具體干涉其業(yè)務(wù)工作，這樣才能保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站要實(shí)行對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就地解決。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站不僅要查錯(cuò)防弊，也要對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理作出分析和提出建議。

3.5 引進(jìn)獨(dú)立審計(jì)機(jī)制。在由政府部門主導(dǎo)的農(nóng)村審計(jì)之外，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展獨(dú)立審計(jì)，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的優(yōu)勢(shì)，客觀、公正評(píng)價(jià)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性，由社會(huì)專業(yè)機(jī)制根據(jù)獨(dú)立審計(jì)等法規(guī)，配合政府來行使社會(huì)監(jiān)督職能，有利于形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會(huì)氛圍。

3.6 加大民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開力度。根據(jù)實(shí)際情況看，加強(qiáng)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開能使日常工作中的差錯(cuò)和不軌行為容易暴露出來，使個(gè)別存有私心或違法分子不敢對(duì)村集體資產(chǎn)有所圖謀，也利于村干樹立威望，促進(jìn)社會(huì)的安定穩(wěn)定。因此，村務(wù)公開、民主管理工作是農(nóng)村民主建設(shè)的重要形式，不能停留在形式上。

3.7 推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革，逐步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算模式。根據(jù)《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》，可依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，本著村集體自愿的原則，在村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以實(shí)行“會(huì)計(jì)委托代理”核算模式，村保留一名出納或報(bào)賬員，負(fù)責(zé)報(bào)賬和村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作，檔案資料交由代理記賬機(jī)構(gòu)代管。

4 結(jié)論

總之，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，必須高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作，從思想上引起高度重視，從措施上加大研究力度，通過建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作是十分必要的，不僅能促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，同時(shí)也有利于促進(jìn)社會(huì)的安定穩(wěn)定，加快全面建設(shè)小康社會(huì)。