縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展探析

孫明喆

服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的行業(yè)的總稱，是國民經(jīng)濟的重要組成部分?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對應(yīng)的，依托現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)、經(jīng)營方式和組織形式，并伴隨工業(yè)化進程而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達是體現(xiàn)和衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。黨的十八大報告強調(diào)“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。威海市文登區(qū)（2014年3月18日文登正式撤市改區(qū)）根據(jù)省市的要求結(jié)合本地實際在《十二五規(guī)劃綱要》中明確提出：“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)年均增長16%，到2015年，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達到45%。”

一、文登區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

（1）總量規(guī)模迅速擴大，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放以來，文登區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大。2005年底文登區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為73.99億元，2007年突破100億大關(guān)， 2013年達到250.58億元，同比增長13.25%；服務(wù)業(yè)對GDP的拉動作用明顯增強，貢獻率達到43.38%，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中地位和作用日益提高。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提高。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，文登區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由生產(chǎn)向服務(wù)轉(zhuǎn)變的合理化趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的9.2：61.7：29.1調(diào)整為9：50.3：40.7，服務(wù)業(yè)占比提高了11.6個百分點，初步形成了二三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)格局。

（3）服務(wù)業(yè)投資總量不斷攀升，已成為帶動經(jīng)濟增長、加快城市建設(shè)的重要力量。2006—2010年，文登區(qū)服務(wù)業(yè)投資額呈逐年大幅遞增趨勢，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重均高于45%。2013年，全區(qū)服務(wù)業(yè)投資達到319億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的 72.25%，同比增長36.68%。服務(wù)業(yè)投資的增長既成為擴大需求、帶動經(jīng)濟增長的重要因素之一，又加快了文登城市建設(shè)的步伐，提升了城市競爭力。長期的投資積累，也為文登服務(wù)業(yè)自身進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.存在的主要問題

（1）思想認識不足制約發(fā)展。首先，一些地方對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系缺乏全面的認識和把握，忽視了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性及現(xiàn)實意義。實際工作中號召多于實踐，落實不足，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于盲目自由發(fā)展、無序競爭的狀態(tài)。其次，一些地方忽視服務(wù)業(yè)對社會的長遠貢獻。認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目“零、散、碎、小”“投入與產(chǎn)出不對稱，只見投入不見產(chǎn)出”，使服務(wù)業(yè)工作成效難以體現(xiàn)。

（2）機制體制不健全制約發(fā)展。首先，“重工業(yè)輕服務(wù)”傾向嚴重。由于目前的政績考核體系中，GDP增長和稅收增長是仍然是衡量地方政府政績的主要指標(biāo)，是許多地方政府就把精力更多地放在工業(yè)項目投資大、增加值高、稅收多的工業(yè)項目上，對服務(wù)業(yè)重視不足，使其獲得來自體制改革所能釋放出來的能量支持相對較小。其次，市場意識不清。市場競爭不足的根本原因在于市場準(zhǔn)入門檻過高，以及不同所有制之間存在明顯的歧視性待遇。針對對內(nèi)對外開放，許多縣域地方服務(wù)業(yè)存在過度開放與無動于衷并存的現(xiàn)象，“無利”的過度開放，“有利”的固若金湯，排斥“外資”，嚴重影響了服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（3）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理制約發(fā)展。以文登區(qū)為例，2009年，文登區(qū)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重為30.1%，分別低于39.5%、32%的全國和全省平均水平。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)型服務(wù)行業(yè)，諸如交通運輸、倉儲、郵電通訊及批發(fā)零售等所占比重一直在60%左右，而擁有很大市場發(fā)展空間的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為代表的新興行業(yè)，存在領(lǐng)域少、規(guī)模小等問題，對全區(qū)經(jīng)濟的服務(wù)能力，特別是服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)化的能力明顯不足，競爭能力薄弱的問題進一步凸顯。目前省級重點企業(yè)行列里，文登區(qū)沒有一家企業(yè)進入，服務(wù)企業(yè)的實力和規(guī)模普遍較小。

（4）資金及品牌帶動力不足制約發(fā)展。以文登區(qū)為例，一方面，信貸審批權(quán)限不斷壓縮，基層國有商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限被逐步上收，開辦新業(yè)務(wù)受到限制，導(dǎo)致企業(yè)貸款難，特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款更難。另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展一樣，也需要大項目和骨干品牌企業(yè)的帶動。經(jīng)過多年的發(fā)展，文登區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)模、影響度有了不同程度的提升。但是，尚未形成在省內(nèi)具有較大影響力的服務(wù)業(yè)大型企業(yè)集團和知名品牌。

二、加快發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策與思路

1.提高思想認識

（1）“以人為本”大力宣傳。一是向社會宣傳。全方位宣傳報道國內(nèi)外縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論、發(fā)展趨勢，介紹好的政策、好的企業(yè)和成功的經(jīng)驗等，在全社會形成有利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、有利于做好服務(wù)業(yè)工作的氛圍；二是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。及時將各種發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的好經(jīng)驗、好做法向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的支持；三是向企業(yè)宣傳。宣傳國家和當(dāng)?shù)毓膭畎l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施，調(diào)動企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性。

（2）積極組織服務(wù)業(yè)的推薦活動。服務(wù)業(yè)已成為許多縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容和經(jīng)濟發(fā)展水平上一個臺階的突破口，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資工作日益重要?？h區(qū)政府和服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌主管部門要統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)業(yè)中的各個行業(yè)、各個企業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個整體進行對外招商，通過召開推介會、招商會、博覽會，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種經(jīng)貿(mào)活動，吸引外來資金，促進本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.強化“三大支撐”

（1）強化資金支撐。首先，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是指在中央或地方財政中專項用于引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金，是體現(xiàn)政府支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的最為直接的手段。從2002年開始，國家開始設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。目前，全國已有20多個省、市、自治區(qū)在本級財政預(yù)算內(nèi)專項設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金?，F(xiàn)在威海市已經(jīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，文登區(qū)還沒有。下一步應(yīng)該借鑒這種扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的做法，將服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金列入縣域財政預(yù)算，加大財政對服務(wù)業(yè)的投入力度，把更多的財政引導(dǎo)資金投向公共服務(wù)和社會事業(yè)領(lǐng)域。其次，積極引入社會資本。當(dāng)前，許多國家已將產(chǎn)業(yè)發(fā)展為從全球視野尋求最佳資源配置，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成，服務(wù)業(yè)外包是此輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點之一。根據(jù)《世界投資報告》，2005年以來外國直接投資大多流入服務(wù)業(yè)。因此，縣域區(qū)域在招商引資工中逐漸由“重工業(yè)項目”向“重服務(wù)業(yè)項目”轉(zhuǎn)變，“對外開放，招商引資”與“對內(nèi)開放，鼓勵投資”并重，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（2）強化人才支撐。采取“引進來”“走出去”并舉，通過完善配套政策，積極吸引縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級管理人才和專業(yè)人才。同時，建立學(xué)校與社會合作進行服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的新機制，實行訂單式培養(yǎng)新模式，為服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

（3）強化機制體制支撐。通過加快體制改革，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙；通過放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟規(guī)制，消除企業(yè)的市場進出壁壘，形成有序競爭，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化程度。地區(qū)政府則要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展具體情況采取不同調(diào)整措施。如，對商業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)且已經(jīng)開放的行業(yè)可進一步加強改革力度，繼續(xù)鼓勵多種經(jīng)濟成份進入，培育多元化的競爭主體，調(diào)整優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)；對仍處于壟斷半壟斷狀態(tài)的郵政電信、金融保險、衛(wèi)生教育等行業(yè)，可創(chuàng)造條件逐步放開經(jīng)營，鼓勵非公有資本的投入，促進競爭和市場機制形成。

3.規(guī)范管理行為

（1）規(guī)范健全法規(guī)體系。確定主管立法部門，清理阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類法規(guī)、政策和文件，有針對性地制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策和措施，統(tǒng)一發(fā)展政策的品簫和步調(diào)，保障服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（2）理順行業(yè)管理機構(gòu)。一方面，確定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效保證服務(wù)業(yè)質(zhì)量，提高服務(wù)生產(chǎn)率，提升縣域服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要手段。另一方面，明確部門職能和權(quán)限，徹底解決多頭管理造成的“越位”及“缺位”等問題。

（3）建立健全監(jiān)督機制。加強對服務(wù)業(yè)亂檢查、亂收費的監(jiān)督和調(diào)查，擴大和強化社會監(jiān)督，制定和完善投訴處罰制度，嚴格法律責(zé)任追究制度。

4.加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級

（1）促進產(chǎn)業(yè)間相互輔助。首先，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)齊抓共管，分層次推進，分階段實施，努力實現(xiàn)二者互動發(fā)展和融合發(fā)展。依托制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展與之相匹配的交通、通訊、信息、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)能級，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相輔相成、相互促進、共同繁榮。其次，重視科技力量推動作用。加強科學(xué)技術(shù)、文化教育和科學(xué)研究的發(fā)展，加大科研投入和科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的含量，不斷提高科技服務(wù)業(yè)的比重。要引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，鼓勵企業(yè)的采購、銷售、信息服務(wù)、物流服務(wù)、后勤服務(wù)、人力資源管理、會計、培訓(xùn)服務(wù)等非核心業(yè)務(wù)實行服務(wù)外包，以核心競爭優(yōu)勢整合專業(yè)配套企業(yè)的服務(wù)供給能力。

（2）支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域性集聚。以文登區(qū)為例，一是重點發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和會展業(yè)。尤其是堅持走“建設(shè)物流基地——發(fā)展專業(yè)物流中心——實現(xiàn)與全省全國及東北亞物流網(wǎng)絡(luò)對接”的路子，推進全區(qū)流通現(xiàn)代化，降低流通成本；二是培育關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，包括文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等。圍繞會展、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動新興服務(wù)業(yè)快速崛起。依托新建成的國際會展中心，大力引進國內(nèi)外知名會展品牌，發(fā)展會展經(jīng)濟，助力本地企業(yè)拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促合作，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

5.加快城市化進程

加快推進城市化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向周邊延伸，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的輻射帶動作用，進一步推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，優(yōu)先建設(shè)中心城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村人口及各種資源的適度聚集，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)生活性服務(wù)。