國(guó)企：反腐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”

“個(gè)人撈一千萬(wàn)，國(guó)家損失幾個(gè)億?！焙芏喟讣婕百Y本運(yùn)作、杠桿收購(gòu)等，謀取國(guó)家資財(cái)如“探囊取物”，案值遠(yuǎn)超一般權(quán)錢交易。

2015年3月初，中央紀(jì)委便開始對(duì)26家央企進(jìn)行首輪專項(xiàng)巡視，為時(shí)兩個(gè)月。中央紀(jì)委書記王岐山表示，2015年要“完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋”。

“決不容許國(guó)有資產(chǎn)被鯨吞糟蹋，決不能讓全民資產(chǎn)變成少數(shù)腐敗分子的‘私人錢袋”。5月初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委撰文對(duì)當(dāng)前形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作毫不避諱、直擊痛處。

由此可見，國(guó)企領(lǐng)域已被視為反腐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，且遠(yuǎn)比黨政機(jī)關(guān)的腐敗情況復(fù)雜。

國(guó)企腐敗七大特征

從查處的案件看，國(guó)企腐敗呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的特征。

首先，從央企到地方，被查高管多來(lái)自關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷行業(yè)或準(zhǔn)入限制性行業(yè)。這意味著國(guó)企反腐正進(jìn)入查處特殊利益集團(tuán)的深水區(qū)。“三桶油”均有高管落馬。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大通信運(yùn)營(yíng)商也均有高管被查處。電力系統(tǒng)、地方投融資平臺(tái)也成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。在2015年中央第一輪巡視反饋情況中，對(duì)神華集團(tuán)措辭最重、篇幅最長(zhǎng)，甚至直接使用了“大打折扣”、“情況堪憂”、“嚴(yán)重缺失”、“利益輸送黑洞”、“鏈條式腐敗”等詞。

其次，國(guó)企高管腐敗涉及的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨政官員。

“個(gè)人撈一千萬(wàn)，國(guó)家損失幾個(gè)億?！鼻笆鲋醒爰o(jì)委司局級(jí)官員說(shuō)。以央企為代表的大型國(guó)有企業(yè)，投資及資金往來(lái)數(shù)額巨大。

2015年第一輪巡視發(fā)現(xiàn)，央企“利益輸送”的現(xiàn)象廣泛且嚴(yán)重，原來(lái)的權(quán)錢交易、小貪小腐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足很多人的胃口。很多案件涉及資本運(yùn)作、杠桿收購(gòu)等，謀取國(guó)家資財(cái)如“探囊取物”，案值遠(yuǎn)超一般權(quán)錢交易。

第三，國(guó)企腐敗程序往往看似“合法”，隱匿性很強(qiáng)。

前述中紀(jì)委司局級(jí)官員表示，國(guó)企反腐既要查處重大問(wèn)題決策、重要干部任免等決策方面發(fā)生的問(wèn)題，又要梳理分析權(quán)力集中、資金密集等環(huán)節(jié)營(yíng)私舞弊、收受賄賂、搞權(quán)錢交易的問(wèn)題。這些看似市場(chǎng)化行為的腐敗，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)變相瓜分或流失，方式上極具隱蔽性，監(jiān)察成本很高。

“他們都是看上去合規(guī)、合法、合理地把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己腰包?？裳袌?bào)告、董事會(huì)決策程序、預(yù)期目標(biāo)，什么都有，項(xiàng)目也形成了。最后就是虧損了，錢沒(méi)了?！睆V東省國(guó)資委紀(jì)委副書記彭錦河說(shuō)，這是國(guó)企腐敗一個(gè)明顯特點(diǎn)。

第四，境內(nèi)外勾結(jié)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉事國(guó)企高管有近10%與境外資產(chǎn)有關(guān)。

“境外國(guó)有資產(chǎn)黑幕重重。”前述中紀(jì)委司局級(jí)官員說(shuō)，以前國(guó)有企業(yè)對(duì)境外資產(chǎn)監(jiān)管很弱，“總公司去兩次算是好的，都是通過(guò)電腦看看賬。”他介紹，在海外建立公司，為規(guī)避當(dāng)?shù)貙彶榛蚩棺h，許多國(guó)企出海往往以私人名義成立公司，“雖然有協(xié)議，但從法律名義上資產(chǎn)是他本人的?！睆V東涉及的國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)反腐案例較多?！捌髽I(yè)以走出去名義謀取私利，境外企業(yè)年年虧損?！迸礤\河說(shuō)。

第五，“一把手”違法違紀(jì)現(xiàn)象突出。在128人中，企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理共計(jì)57人。

“一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行賄、受賄、非法所得資金竟然敢通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬直接交易，簡(jiǎn)直是‘明目張膽。手段肆無(wú)忌憚，由‘桌下腐敗變成了‘桌上腐敗?！迸礤\河和同事們辦理一起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名落馬高管“百科全書式”腐敗，“十項(xiàng)全能”，“各種貓兒膩都用到了”。這也充分說(shuō)明當(dāng)前對(duì)國(guó)企“一把手”的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第六，內(nèi)部串通的集體腐敗。

在統(tǒng)計(jì)中，石油系統(tǒng)在這方面最具代表性，此外，東方電氣集團(tuán)、神華集團(tuán)、南方電網(wǎng)、廣日集團(tuán)、廣州燃料集團(tuán)均出現(xiàn)不同程度的“塌方式”腐敗。國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)通常設(shè)計(jì)出相互制約的多人決策機(jī)制。對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目，需要采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。這樣的制度設(shè)計(jì)本是為了防止腐敗，在實(shí)際操作中卻導(dǎo)致相關(guān)人員聯(lián)手腐敗。“國(guó)企經(jīng)營(yíng)經(jīng)常不是看準(zhǔn)項(xiàng)目再做，而是看人，以人畫線畫圈。好項(xiàng)目安插親信來(lái)做?！迸礤\河說(shuō)。

第七，查辦的退休高管所占比例很高，達(dá)到14.1%。尤其，廣東查處的退休高管最多。一汽集團(tuán)原副總經(jīng)理安德武被調(diào)查時(shí)，已經(jīng)退休6年。中國(guó)電信原副總經(jīng)理冷榮泉接受組織調(diào)查時(shí)，已經(jīng)退休5年。在廣東，廣日集團(tuán)、廣東電網(wǎng)公司、廣東物資集團(tuán)、廣州燃料集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)也均有退休高管被查。

此外，還有一些腐敗隱患尚未被重視。“比如人事腐敗，目前很多央企的負(fù)責(zé)人把自己的子女或親信安排到另外的央企，然后在自己的企業(yè)安排其他央企領(lǐng)導(dǎo)的子女或親信。你安排我的，我安排你的。這種交叉任職非常普遍?！睂Ｗ⒀肫蠖聲?huì)建設(shè)的北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長(zhǎng)安林說(shuō)：“這種腐敗如何反？這也非常影響企業(yè)的生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力?！?/p>

反腐隊(duì)伍專業(yè)化

針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的腐敗黑洞，紀(jì)檢機(jī)關(guān)正全力以赴窮追猛打。

2014年底，中央紀(jì)委原第一紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀(jì)檢監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)務(wù)院國(guó)資委和54家中央企業(yè)。

2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建章立制要著重抓好4方面的制度建設(shè)。其中前3條是對(duì)全黨提出的，第4條則直接針對(duì)國(guó)企。

2015年2月11日，王岐山出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)時(shí)指出，2015年將完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。同日，國(guó)資委主任張毅撰文，要求央企負(fù)責(zé)人堅(jiān)定不移反腐?。骸爸醒肫髽I(yè)今年就要問(wèn)責(zé)一批，抓典型。我希望誰(shuí)也別當(dāng)這個(gè)典型，趕快把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任負(fù)起來(lái)。中央都講到這個(gè)程度了，我們還不落實(shí)，還等什么？”

中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，2015年首輪央企專項(xiàng)巡視如此高效，“得益于巡視組在人員配備上更加注重專業(yè)化，審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)人員的加入，對(duì)于企業(yè)更有針對(duì)性?！?/p>

據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站透露，此次巡視在中組部、審計(jì)署、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)等部門抽調(diào)干部，擴(kuò)充巡視組成員。同時(shí)，巡視組的組長(zhǎng)依然是巡視經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)，保持了巡視的一貫性，保持了巡視基本隊(duì)伍的穩(wěn)定。

此外，本輪巡視創(chuàng)新方式方法，首次實(shí)行“一托二”的形式，即每個(gè)組巡視兩家單位，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)?！霸诜纸M的過(guò)程中，將歷史文化和行業(yè)特點(diǎn)相近的企業(yè)合在同一個(gè)組，以便依其主要業(yè)務(wù)、資產(chǎn)資源，查找靠山吃山、利益輸送等共性問(wèn)題?！备卟ㄕf(shuō)。

“2015年國(guó)企反腐應(yīng)該會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去，除了國(guó)務(wù)院國(guó)資委管的央企，還有一些重要性不亞于央企的國(guó)企?！鼻笆鲋醒爰o(jì)委官員說(shuō)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》2015年第11期 ?龐清輝/文）