淺議“三同時(shí)”竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的問題及未來環(huán)境管理趨勢(shì)

閆愛博　張海珍　張坤

摘 要：根據(jù)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的問題及探討未來環(huán)境管理的趨勢(shì)，文章希望拋磚引玉，來引起大家的共鳴，思考工作中存在的問題，并去解決發(fā)現(xiàn)的問題，從而更好的為環(huán)保事業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；三同時(shí)；管理趨勢(shì)

“三同時(shí)”制度提出至今已有三十多年的歷史了，在具體的“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)了諸多問題，文章重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題一一舉例，引發(fā)大家思考，并分析未來環(huán)境管理的方向和趨勢(shì)。

1 “三同時(shí)”制度的提出

“三同時(shí)”環(huán)保制度是1979年在環(huán)保法上提出并確認(rèn)，2015年新修的環(huán)保法定義的內(nèi)容是：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用。依據(jù)法律的要求，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)各種項(xiàng)目開展了“三同時(shí)”竣工環(huán)保驗(yàn)收。從此，“三同時(shí)”制度在我國正式確立，并一直延續(xù)至今。

2 “三同時(shí)”竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問題

“三同時(shí)”竣工環(huán)保驗(yàn)收是“三同時(shí)”制度的具體落實(shí)，是對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的檢查，通過驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)解決企業(yè)環(huán)保方面存在的問題及隱患，為企業(yè)防治污染工作把關(guān)，客觀推動(dòng)企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，減少排污總量，保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)家園。但隨著環(huán)保驗(yàn)收工作的不斷完善，在監(jiān)測(cè)過程中也發(fā)現(xiàn)如下突出問題。文章拋磚引玉，以點(diǎn)帶面，列舉出監(jiān)測(cè)工作中存在的問題，供大家思考。

2.1 重監(jiān)測(cè)輕調(diào)查

在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，絕大多數(shù)監(jiān)測(cè)人員能夠按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的要求開展相應(yīng)環(huán)境要素的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，但往往忽略環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容的要求。以生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為例，鍋爐監(jiān)測(cè)大家都不會(huì)忽視，但固廢處置去向調(diào)查就不一定很深入了，往往就是要求企業(yè)提供一下處置去向的說明，或者綜合利用的協(xié)議。生物質(zhì)發(fā)電的固廢主要是鍋爐燃燒稻殼等生物質(zhì)產(chǎn)生的稻殼灰，稻殼灰目前可以作為肥料進(jìn)行后續(xù)利用。企業(yè)往往跟某肥料廠簽訂一個(gè)協(xié)議，出售制肥。但驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員是否考慮肥料廠的接納能力，電廠到肥料廠的運(yùn)輸距離，肥料廠的產(chǎn)品是什么，是否能以稻殼灰作為原料。以及肥料廠的銷售能力，能否保證企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)，庫存不積壓，能夠穩(wěn)定連續(xù)清運(yùn)電廠產(chǎn)生的稻殼灰等諸多問題，往往一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生的固廢稻殼灰無處可去，產(chǎn)生二次污染。

2.2 重達(dá)標(biāo)輕過程

在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中，往往大家關(guān)注“達(dá)標(biāo)排放”，認(rèn)為項(xiàng)目排污達(dá)標(biāo)即可，其實(shí)不然，以城鎮(zhèn)污水處理廠為例，大家往往關(guān)注出水達(dá)標(biāo)，很少考慮入水水質(zhì)、水量問題，尤其是入水水量問題。很多污水處理廠入水口未安裝流量計(jì)，無法準(zhǔn)確獲取入水量，眾所周知，污水處理設(shè)施處理效率的高低，與水量是有著密切關(guān)系的，污水處理量小，污水處理符合較低，各個(gè)工段的水利停留時(shí)間都有所延長(zhǎng)，處理效果就會(huì)更好，出水水質(zhì)越好。如果我們忽略了對(duì)入水量的調(diào)查，處理設(shè)施在一個(gè)低負(fù)荷狀態(tài)下開展的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，所得出的監(jiān)測(cè)結(jié)論自然也就不具備代表性，無法作為環(huán)境管理部門驗(yàn)收的主要依據(jù)。再如，我們對(duì)污水處理廠驗(yàn)收的過程中僅考慮是否水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不對(duì)污水處理工藝進(jìn)行了解，不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污水處理設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，往往就會(huì)出現(xiàn)原則性的錯(cuò)誤。某污水處理廠采用的是CASS工藝，處理城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水，入水COD 2000mg/l，氨氮500mg/l。要求出水COD 60mg/l，氨氮15mg/l。如果我們僅對(duì)出口水質(zhì)達(dá)標(biāo)與否作為判斷驗(yàn)收合格的唯一依據(jù)的話，一旦出水水質(zhì)檢測(cè)合格，我們得出驗(yàn)收監(jiān)測(cè)合格，那就是原則性錯(cuò)誤，因?yàn)镃ASS工藝，沒有較高的脫氮、除磷功能，也無法處理有機(jī)負(fù)荷高的污水。因此，本項(xiàng)目從工藝選擇上已經(jīng)無法滿足達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保要求，必須進(jìn)行整改。

2.3 重表象輕隱性

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)都會(huì)提前通知企業(yè)，讓企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)的材料及文件，所以每次到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)看到企業(yè)最好的一面，滿院的綠色，干凈整潔的車間。環(huán)境管理制度上墻，規(guī)范的環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等光鮮的一面。但環(huán)保工作最核心的工作還是企業(yè)的排污是否滿足國家及行業(yè)要求；是否對(duì)外環(huán)境產(chǎn)生不良影響，是否對(duì)周圍敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。這就要求我們監(jiān)測(cè)人員具有敏銳的洞察力，能夠發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題。在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的過程中，我們通常會(huì)忽略很重要的一項(xiàng)工程：隱性工程。很多企業(yè)建設(shè)地埋式污水處理設(shè)施，化糞池，排污管道等我們難以靠肉眼識(shí)別的工程，這些工程是監(jiān)測(cè)部門的薄弱環(huán)節(jié)，卻恰恰是企業(yè)被用來違法排污的環(huán)節(jié)，各種違法排污的案件在媒體的曝光下屢有發(fā)生，暗管、偷排、漏排，滲坑、滲井等成為違法排污企業(yè)的排污手段，對(duì)周圍環(huán)境造成的破壞十分嚴(yán)重。

3 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)問題的解決措施

針對(duì)上述驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中存在的問題，主要還是從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手解決：（1）國家出臺(tái)完善相關(guān)行業(yè)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范，今年國家已經(jīng)出臺(tái)了很多行業(yè)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范，如：火電廠、水泥、造紙、公路等行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了驗(yàn)收的內(nèi)容和要求，為監(jiān)測(cè)人員提供了很好的參考依據(jù)。（2）提高基層監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)和能力。需要國家經(jīng)常組織一些實(shí)用性和針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，面向基層工作人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和分析、解決問題的能力。（3）國家加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的投資力度，給予環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)適度的政策扶持和費(fèi)用減免政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保、建設(shè)環(huán)保、發(fā)展環(huán)保。

4 未來的環(huán)境管理趨勢(shì)

“三同時(shí)”制度是環(huán)境管理的一把利劍，執(zhí)行之初至今發(fā)揮著重要的作用，是需要繼續(xù)落實(shí)和發(fā)揚(yáng)的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，“三同時(shí)”制度的弊端性也逐漸顯現(xiàn)，竣工環(huán)保驗(yàn)收是項(xiàng)目環(huán)境驗(yàn)收的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)過程中的很多問題都需要即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)解決，避免造成不必要的損失，這就要求我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)過程中給予項(xiàng)目環(huán)保工程專業(yè)性的指導(dǎo)和環(huán)保措施執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督。因此，環(huán)境監(jiān)理將會(huì)成為我國未來環(huán)保事業(yè)一項(xiàng)重要管理手段和發(fā)展趨勢(shì)，彌補(bǔ)末端驗(yàn)收存在的不足和弊端。