巡視揭央企“三宗罪”：錢、權(quán)、人皆有問題

中國移動的“巡視清單”提到：“對外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險高度集中，圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)。”這也是中央巡視組首次使用“寄生性家族式利益共同體”的表述。

目前，2015年中央巡視組第一輪專項(xiàng)巡視26家單位“巡視清單”已經(jīng)全部公布。由于重組問題，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站總計公布了25份“巡視清單”。

這25份沉甸甸的巡視報告一針見血地指出了各企業(yè)存在的問題。值得注意的的是，這批報告中還出現(xiàn)了很多新的提法，比如“寄生性家族式利益共同體”、“一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人充當(dāng)掮客”、“與私企老板綁定”等，形象地揭示了問題要害，令人錯愕。

綜觀全部報告，既有共性問題，也有個性問題，但大多都集中在三個方面——錢、權(quán)、人。

多家央企濫發(fā)獎金補(bǔ)貼

在此次巡視報告中，中石化、中化集團(tuán)、中核集團(tuán)、五礦集團(tuán)等多家央企都有違規(guī)或超標(biāo)發(fā)放福利補(bǔ)貼、獎金補(bǔ)貼和假日補(bǔ)貼的情況，國電集團(tuán)則“較為普遍”，國機(jī)集團(tuán)“業(yè)務(wù)人員獎金畸高”，中化集團(tuán)等公款購買購物卡等問題仍然存在。

央企私設(shè)“小金庫”是個老問題。據(jù)公開資料顯示，早在2010年和2012年，國資委就分別出臺意見和規(guī)定，嚴(yán)查央企“小金庫”，彼時甚至提出“對頂風(fēng)違紀(jì)者先免職再追責(zé)”。

此番巡視中，國電集團(tuán)、中核集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和中國石油這四家都發(fā)現(xiàn)了私設(shè)的“小金庫”，其中通用技術(shù)集團(tuán)還“數(shù)額巨大”。

這些錢哪里來，用到了哪，這幾家央企應(yīng)該給出交待。

此外，個別央企的錢管不好，財務(wù)混亂，比如中核集團(tuán)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理漏洞較多。中國電子，國有資產(chǎn)管理粗放，資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、資金管理以及工程項(xiàng)目等方面存在漏洞，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)內(nèi)外勾結(jié)套取國有資產(chǎn)。

中船重工一些院所財務(wù)管理混亂，入賬票據(jù)五花八門;部分院所為爭取科研生產(chǎn)項(xiàng)目送錢送禮、違規(guī)報銷各種費(fèi)用，有的院所和領(lǐng)導(dǎo)人員在產(chǎn)業(yè)化公司違規(guī)報銷大額開支。

14份清單曬領(lǐng)導(dǎo)親友經(jīng)商謀利

中化集團(tuán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“幫助配偶、親屬經(jīng)商謀利等問題時有發(fā)生”，腐敗風(fēng)險較大。

中國五礦，領(lǐng)導(dǎo)人員幫助配偶、親屬經(jīng)商謀利。

大唐集團(tuán)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部安排親屬子女直接或間接在集團(tuán)下屬企業(yè)違規(guī)持股謀利。

寶鋼集團(tuán)，部分領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女圍繞寶鋼經(jīng)商辦企業(yè)，謀取非法利益。

……

統(tǒng)計顯示，在25份“巡視清單”中，存在上述情況的央企共有14家，占比達(dá)56%。

除此之外，尤其值得關(guān)注的是對中國移動的“巡視清單”，其中提到：“對外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險高度集中，圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)?！?/p>

這也是中央巡視組首次使用“寄生性家族式利益共同體”的表述。

領(lǐng)導(dǎo)親友經(jīng)商的問題此前已經(jīng)為中央巡視組高度關(guān)注。

2014年中央巡視組第三輪巡視覆蓋的8家央企中，中國聯(lián)通、中國船舶、東風(fēng)公司、中國海運(yùn)、中石化5家單位被點(diǎn)名存在親屬違規(guī)經(jīng)商、關(guān)聯(lián)交易，領(lǐng)導(dǎo)親屬“靠啥吃啥”的現(xiàn)象。

今年5月，上述5家企業(yè)向社會公布了這方面的巡視整改情況。

在中國船舶的專項(xiàng)清理中，共有211人的親屬經(jīng)商辦企業(yè)，其中5人的親屬所辦企業(yè)與其本人所屬單位有業(yè)務(wù)往來和關(guān)聯(lián)交易。中石化對134名黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)提出了規(guī)范意見。東風(fēng)汽車有28人存在親屬在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)的情況。

學(xué)者任建明認(rèn)為，杜絕這些問題的根本措施，還是要落實(shí)十八屆三中全會的精神，把國企放到市場里面，成為真正的市場主體，國企的管理人員按照職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)從市場上招聘，建立健全防止利益沖突制度，嚴(yán)格管理。

“否則，靠事后的懲處、靠監(jiān)督都很難，因?yàn)樗麄儠迷絹碓诫[蔽的方式規(guī)避政策，使用隱蔽的方式搞‘利益輸送?！比谓髡f。

22家央企存在選人用人問題

國投公司“選人用人不嚴(yán)格、程序不健全不規(guī)范”。

中國五礦集團(tuán)公司“組織人事紀(jì)律松弛，選人用人把關(guān)不嚴(yán)，存在任人唯親、‘帶病提拔、搞‘小圈子等問題”。

中國石油天然氣集團(tuán)公司“選人用人風(fēng)氣不正，‘小圈子問題突出，對領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，‘帶病上崗、‘帶病提拔時有發(fā)生，存在違反回避原則‘近親繁殖現(xiàn)象”。

……

統(tǒng)計顯示，在25份“巡視清單”中，明確指出存在“選人用人”問題的有16份，占比達(dá)64%。

“巡視清單”中沒有明確提出存在“選人用人”問題，但指出存在“干部選拔任用”、“帶病提拔”等選人用人問題的有6份，占24%。

比如中國國電集團(tuán)公司，“干部選拔任用不規(guī)范，用人導(dǎo)向存在偏差，有的不講規(guī)矩、不守紀(jì)律甚至有嚴(yán)重問題的干部得到提拔重用”。

再比如中國華能集團(tuán)公司，對干部日常監(jiān)督管理不嚴(yán)格，有的“帶病提拔”。

上述兩項(xiàng)合計，在選人用人方面存在問題的央企達(dá)到22家，占比達(dá)88%?！把惨暻鍐巍敝袥]有點(diǎn)到選人用人問題的有3家央企，即中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司和中國南方電網(wǎng)公司。

選人用人不規(guī)范表現(xiàn)在“帶病提拔”、“小圈子”、“近親繁殖”等問題，其中，“近親繁殖”屬于首次使用。

在25份“巡視清單”中，明確提到“帶病提拔”的有6份，占24%;提到搞“小圈子”的有7份，占28%。中國五礦集團(tuán)公司和中石油既有“帶病提拔”，又有“小圈子”問題。中石油、中海油則存在“近親繁殖”現(xiàn)象。

存在選人用人問題的央企所占比例較高的現(xiàn)象并非首次出現(xiàn)。

2014年中央巡視組第三輪巡視，覆蓋了包括8家央企在內(nèi)的13家被巡視單位，在8家央企中，有7家存在選人用人問題，中國聯(lián)通、華電集團(tuán)、東風(fēng)公司和南方航空被點(diǎn)名存在干部“帶病提拔”問題。

對于央企存在的選人用人問題，任建明建議，“一方面要靠內(nèi)部管理，健全相應(yīng)制度;另一方面靠外部監(jiān)督解決，如果發(fā)生這樣的問題，追究直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任”。

（《法制日報》2015.6.23、《人民日報》2015.6.20）