國企老板不能再任性了

國有企業(yè)滋生碩鼠甚至是“老虎”，已經(jīng)不是什么新聞。十八大以來，僅“老虎級”國企高管便有7人“落馬”，映射出國企腐敗的嚴(yán)重性。但隨著反腐的升級，國企老板或再難任性妄為。

“有錢、任性”——輿論常借用網(wǎng)絡(luò)流行語來形容一些利用公款紙醉金迷的國企，從戲謔和調(diào)侃中不難看出民眾對國企腐敗的深惡痛絕之情。

2014年至今，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目至少公布了115名國企高管涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的信息。

據(jù)了解，4月29日至5月8日，2014年中央第三輪巡視整改情況陸續(xù)向社會公布，本輪被巡視的8家央企皆針對“利益輸送”、“靠啥吃啥”和國資流失等問題進行了整改。而今，以央企為巡視對象的2015年中央第一輪巡視已經(jīng)全部結(jié)束，第二輪巡視也即將拉開帷幕。

碩鼠和“老虎”：

在有油水的地方滋生

4月13日，國務(wù)院國資委原主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明、國有公司人員濫用職權(quán)一案，在湖北省漢江中級人民法院公開受審。曾為中石油“掌門人”的蔣潔敏，是十八大后首名“落馬”的中央委員。

國有企業(yè)滋生碩鼠甚至是“老虎”，已經(jīng)不是什么新聞。蔣潔敏、王帥廷、宋林、孫兆學(xué)、徐建一、廖永遠(yuǎn)、王天普，十八大以來，僅“老虎級”國企高管便有7人“落馬”，映射出國企腐敗的嚴(yán)重性。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，國有企業(yè)之所以成為腐敗高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，與國企所處的特殊政治地位和所擁有的資源優(yōu)勢是相關(guān)的。國企腐敗的背后往往潛藏著權(quán)力與資源的交換，國企管理者往往憑借其壟斷地位，“靠山吃山”、“坐吃山空”，利用國有資源換取個人不正當(dāng)利益。

據(jù)了解，在115名“落馬”國企高管中，董事長、總經(jīng)理等企業(yè)一把手共有65人，如廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春、上海市電力公司原總經(jīng)理馮軍、青島飲料集團有限公司原總經(jīng)理劉紅梅等，占比約56.5%。一把手之外，一汽集團原副總經(jīng)理安德武、四川省投資集團公司副董事長趙德勝等企業(yè)副職，成為因腐敗“落馬”的第二大群體。115名“落馬”國企高管中，副董事長、副總經(jīng)理等副職共有39人，占比近33.9%。因此，專家認(rèn)為，從類型上看，能源、建設(shè)投資、機械與制造、電信等權(quán)力集中、資金密集、資源富集型企業(yè)是國企腐敗高發(fā)區(qū)，董事長、總經(jīng)理等一把手是國企腐敗分子中的“大多數(shù)”。

此外，身居要職或“肥缺”的關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，也是腐敗高危人群。據(jù)統(tǒng)計，115名“落馬”國企高管中，總經(jīng)濟師、總會計師、運行總監(jiān)等關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人共有11人，約占9.6%。《2014中國企業(yè)家犯罪報告》顯示：在109例國有企業(yè)家犯罪案件中，有104例案件的案發(fā)環(huán)節(jié)明確。其分布情況為：財務(wù)管理過程18例，工程承攬過程12例，物資采購過程10例，產(chǎn)品生產(chǎn)過程和貿(mào)易過程均為5例，薪資管理過程2例，公司設(shè)立變更過程、融資過程、人事變動過程各為1例，其他日常經(jīng)營過程49例。

專家表示，財務(wù)管理、業(yè)務(wù)承攬、物資采購等環(huán)節(jié)，資金密集度高、與企業(yè)外部關(guān)聯(lián)度大、誘導(dǎo)因素多，加上民主決策、監(jiān)督管理機制不完善，因而容易滋生腐敗，是國企廉潔經(jīng)營的主要風(fēng)險點。

老板和身邊人：

轉(zhuǎn)移“洗白”貪腐所得

截至5月8日，2014年中央巡視組第三輪專項巡視整改情況已向社會公布完畢。從其中8家央企的“整改清單”看，非法利益輸送問題成為這一輪治理整頓的重點。此前，在巡視組反饋巡視情況的8家國企中，中國石化、中國聯(lián)通、中船集團、東風(fēng)汽車、中國海運、南方航空、華電集團7家企業(yè)均在巡視反饋或整改通報中，被提及領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。目前，國企領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，已被納入國資委今年專項治理范疇。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國企領(lǐng)導(dǎo)采取委托代理、合作經(jīng)營等方式，將國企盈利業(yè)務(wù)安排配偶、子女等親屬開辦的企業(yè)經(jīng)營，巨額國有資產(chǎn)收益被蠶食。此外，還有國企領(lǐng)導(dǎo)干脆直接安排親屬開辦企業(yè)，用于轉(zhuǎn)移甚至“洗白”其貪腐所得。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，云南錫業(yè)集團原董事長雷毅因受賄2000多萬元被判死緩，他曾多次安排其弟雷斌采用辦公司、投資股權(quán)、購買房產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移贓款。2009年，雷毅指使其弟到深圳收取一筆50萬元的賄賂款，直接用于在深圳注冊成立一家貿(mào)易公司。一些在境外受賄的外幣，雷毅則以辦公司名義將賄款存于境外賬戶。

中辦國辦2009年7月印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》中，明確提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營，不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件等系列禁令，并要求國企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按年度報告配偶、子女從業(yè)情況，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。中紀(jì)委及各地紀(jì)委也多次在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的規(guī)定中對家屬和親友經(jīng)商提出了禁令。

根據(jù)我國刑法規(guī)定，國有企事業(yè)單位工作人員，利用職務(wù)便利，存在將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己親友經(jīng)營等情形，使國家利益遭受重大損失的，就會構(gòu)成為親友非法牟利罪，可處拘役或最高至七年的有期徒刑。但是，治理國企領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)經(jīng)商的相關(guān)制度中，絕大多數(shù)都是采取黨紀(jì)政紀(jì)處理，刑法并未得到很好的執(zhí)行。

一些國企負(fù)責(zé)人把企業(yè)當(dāng)“家業(yè)”，將分管領(lǐng)域當(dāng)成私人領(lǐng)地，將國家資源和國民財富當(dāng)成自己的私產(chǎn)，利用職權(quán)靠山吃山、吃里扒外、損公肥私。往往查出一人端出一窩，一棵“爛樹”寄生多條“蛀蟲”。對于以上現(xiàn)象，西安交通大學(xué)廉政研究中心副所長李景平教授指出，國企腐敗蔓延勢頭還沒有得到有效遏制，行政權(quán)力過度干預(yù)和資源壟斷是主因。

然而，國企“任性老板”的“任性”非一日養(yǎng)成，有一個養(yǎng)尊處優(yōu)、養(yǎng)虎為患的發(fā)展過程。當(dāng)前國企管理體制和國企管理層整體素質(zhì)是相關(guān)的，特別是一些國有企業(yè)呈現(xiàn)“堡壘化”，國企管理者的權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約?！叭涡岳习濉迸c“任性制度”是相關(guān)聯(lián)的，如果制度沒有執(zhí)行的權(quán)威性和有效性，國企管理者能夠隨意超越法律界限，那么任何制度設(shè)計都會流于形式，無法形成監(jiān)督合力。另外，“任性老板”往往是私營老板圍獵的對象，他們一旦把握不住交友圈和生活圈，就會被人所俘獲，成為腐敗的犧牲品。

權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人機制：

成為改革的關(guān)鍵

防止央企、國企腐敗，關(guān)鍵是權(quán)力是否科學(xué)分解，以及對執(zhí)行權(quán)有無到位的、及時的、有效的監(jiān)督，如果有相應(yīng)的監(jiān)督，體量再大也不怕，反之，即使體量小也照樣會出現(xiàn)腐敗問題。

但除了對國企管理者的權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，改革權(quán)力結(jié)構(gòu)與選人用人機制也是防腐敗的關(guān)鍵因素。

不少央企腐敗案件都是一把手涉案，甚至形成了系統(tǒng)性的腐敗。在中央專項巡視的“整改清單”上，選人用人方面存在問題的表述出現(xiàn)頻率很高。應(yīng)該怎么解決選人用人制度的問題？

著名制度反腐專家李永忠認(rèn)為：在這種高度集權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，如果一把手不腐敗，就很難會有系統(tǒng)性腐敗，更難有塌方式腐敗。所以要改革央企的權(quán)力結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)來改革。董事會只管決策，主要代表國家的利益;總經(jīng)理和經(jīng)理層，要靠市場化的選擇，而不是靠等級授職的選人用人體制來解決。

具體怎么改？黨委可以和董事會合并，主要代表國家利益;總經(jīng)理可以和公司行政合并，主要代表經(jīng)理層的利益;監(jiān)事會可以和紀(jì)委、職代會、工會合并，主要代表職工的利益。三個不同利益代表的合并、博弈和平衡過程中，就能讓央企、國企不僅能夠做大，而且能夠做強，關(guān)鍵是能夠做好，央企、國企的主體，就能夠由虛位變成實位。

（《中國經(jīng)濟周刊》、《檢察日報》2015.6.2）