范長龍訪美，不只為談南海

長期以來，兩軍關(guān)系一直是中美雙邊關(guān)系的“短板”。2014年11月，奧巴馬總統(tǒng)與習(xí)近平主席會晤，雙方再次就構(gòu)建與中美新型大國關(guān)系相適應(yīng)的中美新型軍事關(guān)系達(dá)成共識。范長龍此訪是落實中美兩國元首共識的重要舉措。

首提中美新型軍事關(guān)系內(nèi)涵

應(yīng)美國國防部長卡特邀請，日前中央軍委副主席范長龍率團對美國進(jìn)行正式友好訪問。范長龍此訪主要隨行人員有副總參謀長孫建國、總政治部副主任吳昌德、北京軍區(qū)司令員宋普選等。外界關(guān)注到其隨行人員級別較高，尤其總政治部高級將領(lǐng)罕見出現(xiàn)在隨訪名單中。

值得注意的是，范長龍在訪美期間首次提出，中美新型軍事關(guān)系的核心內(nèi)涵應(yīng)該是“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”。

據(jù)介紹，在與卡特會談時，范長龍指出，近年來，在中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的背景下，兩軍關(guān)系總體發(fā)展順利，兩軍務(wù)實合作不斷取得新的進(jìn)展。中方認(rèn)為，中美新型軍事關(guān)系的核心內(nèi)涵應(yīng)該是“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”。在理解和把握中美新型軍事關(guān)系問題上，范長龍稱，互信是前提，合作是目標(biāo)，不沖突是底線，可持續(xù)是保障。具體地說，沒有互信就不會真誠合作;合作多了互信就會增強;有了互信與合作，才有可能不發(fā)生沖突，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

范長龍還提出了三點倡議：一是密切高層交往。兩軍高層要常走動、多交流，加強溝通。二是加強務(wù)實合作，以具體合作支撐雙方建立的一系列工作機制。三是管控風(fēng)險。要避免誤解誤判。要積極推進(jìn)“兩個互信機制”建設(shè)，爭取在今年8月底前完成空中相遇安全行為準(zhǔn)則磋商，同時積極推進(jìn)相互通報機制建設(shè)，可以深入討論預(yù)防危機通報問題，并考慮先開展重大演訓(xùn)的通報。

卡特對范長龍的新提法與倡議給予了積極回應(yīng)?？ㄌ乇硎?，他長期致力于發(fā)展美中關(guān)系，一直認(rèn)為美中兩軍關(guān)系有很大的發(fā)展?jié)摿?。美方發(fā)布的新聞稿中也提到，美方致力于發(fā)展可持續(xù)、務(wù)實性的美中兩軍關(guān)系。

消息人士還透露，中方正在積極考慮參加“環(huán)太平洋—2016”聯(lián)合軍事演習(xí)。

積累“盡可能多的信任”

華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心亞洲問題高級研究員格林表示，過去當(dāng)中美之間有摩擦發(fā)生時，正常訪問或交流活動有可能會被取消，在當(dāng)前中美關(guān)系因南海局勢和網(wǎng)絡(luò)安全受到影響的背景下，范長龍如期訪美本身就“非常重要”。雙方要繼續(xù)對話，積累“盡可能多的信任”，澄清各自立場，增進(jìn)對話和理解。

最近一個時期以來，美國尤其是美軍高調(diào)介入南海爭端，無理指責(zé)中國在南海正常的島礁建設(shè)。此種情況下，范長龍依然按原定計劃訪美，自然引起國際社會高度關(guān)注。

美國防務(wù)新聞網(wǎng)站透露，南海是范長龍和卡特會晤重點議題。格林認(rèn)為，范長龍與卡特之間的討論將有助于雙方降低調(diào)門、緩解緊張局勢，最重要的是兩軍領(lǐng)導(dǎo)人建立互信，當(dāng)危機發(fā)生時，此種信任有助于領(lǐng)導(dǎo)人處理情況。

美海軍戰(zhàn)爭學(xué)院中國海事研究所研究員金來爾表示，由于中美似乎在南海陷入“螺旋式”升級緊張局勢，范長龍訪美對于防止局勢失控是很有必要的，增加軍事接觸有助于緩解緊張，但須“顯著擴大”接觸范圍。雖然雙方都面臨一些障礙，但兩軍關(guān)系擴大和深化將為更強大的中美關(guān)系提供支撐。

他說，兩軍領(lǐng)導(dǎo)人之間的坦誠對話可能無法幫助南海問題取得實質(zhì)“突破”，但至少能促進(jìn)雙方對彼此意圖的了解，為兩軍在該地區(qū)的“靠近活動”建立行為模式。

一名中國軍事專家也表示，中美軍事高官互訪主要是體現(xiàn)雙方的軍事透明，增強互信，避免誤判。

如期訪美釋放三大信號

的確，范長龍訪美是根據(jù)中美兩軍交流計劃所進(jìn)行的一次例行性訪問，但除了南海問題外，其能夠如期進(jìn)行，依然向外界傳遞出諸多重要信息。

首先，彰顯了中美兩國對發(fā)展中美兩軍關(guān)系的高度重視。兩軍關(guān)系是中美兩國關(guān)系的重要組成部分。長期以來，兩軍關(guān)系一直是中美雙邊關(guān)系的“短板”。2013年6月習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會晤時，雙方均強調(diào)了改善和發(fā)展兩軍關(guān)系的重要性，愿共同努力構(gòu)建新型大國關(guān)系，推進(jìn)中美新型軍事關(guān)系建設(shè)。2014年11月，奧巴馬總統(tǒng)在參加完亞太經(jīng)合組織北京峰會后對中國進(jìn)行國事訪問，再次與習(xí)近平主席會晤，雙方再次就構(gòu)建與中美新型大國關(guān)系相適應(yīng)的中美新型軍事關(guān)系達(dá)成共識。范長龍此訪是落實中美兩國元首共識的重要舉措。

其次，顯示出中美兩軍增進(jìn)了解、加強互信的共同愿望。自兩國元首安納伯格莊園會晤后的兩年來，中美兩軍積極構(gòu)建與中美新型大國關(guān)系相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系，雙方在高層交往、機制性對話與磋商、中青年軍官交流、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面不斷取得新進(jìn)展。特別是2014年，中國海軍首次應(yīng)邀參加美國海軍主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”多國軍演，派出僅次于美軍的艦隊陣容參加，實現(xiàn)兩軍交往史上的重大突破。同年，中美兩國國防部簽署了《建立重大軍事行動相互通報機制》和《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》兩個互信機制備忘錄，這是中美兩軍在互信機制建設(shè)上邁出的歷史性一步。范長龍此訪有利于中美兩軍加深了解，增進(jìn)信任，擴大合作，進(jìn)一步推動兩軍關(guān)系向前發(fā)展。

第三，表明中美雙方通過對話管控分歧的積極態(tài)度。中美兩國發(fā)展階段不同、在地區(qū)和世界范圍內(nèi)的利益有差異，因而出現(xiàn)分歧和矛盾是自然的、正常的，重要的是雙方應(yīng)該理性看待彼此間分歧和矛盾，正確管控分歧，不使分歧破壞兩國關(guān)系的大局。訪美期間，范長龍就南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全等議題與美方坦率交換意見，雙方坦陳在相關(guān)問題上各自的立場，這有助于相互了解對方立場和觀點，避免發(fā)生誤解、誤判，防止發(fā)生雙方都不愿意看到的沖突。

美國和中國分別是世界上最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、世界第一和第二大經(jīng)濟體，對世界和平、穩(wěn)定與繁榮負(fù)有共同的責(zé)任。落實中美元首達(dá)成的共識，延續(xù)兩軍關(guān)系良好發(fā)展勢頭，推動兩軍關(guān)系始終沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展，不僅符合兩國人民根本利益，也是地區(qū)和世界多數(shù)國家的共同期望。

中美兩軍關(guān)系的發(fā)展始終是機遇和挑戰(zhàn)并存。確保兩軍關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，需要雙方做出努力。中美兩軍關(guān)系發(fā)展的歷程表明，只有彼此尊重對方的核心利益和重大安全關(guān)切，兩軍關(guān)系才能得到健康穩(wěn)定發(fā)展。

（《環(huán)球時報》2015.6.9、《人民日報海外版》2015.10 張軍社/文）