高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃中的問(wèn)題及措施

祁愛(ài)麗

摘 要：文章通過(guò)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃中所存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出其解決方案，希望為今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田水利建設(shè)；規(guī)劃；問(wèn)題；措施

1 概述

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，它直接關(guān)系著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。目前，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)也在不斷加大，在此形勢(shì)下，我縣將水利建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)主要放在了節(jié)水灌溉、建設(shè)大小型水利工程等方面。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，既是不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民致富的重要保障。因此，在現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)目前水利建設(shè)的新形勢(shì)，就必須嚴(yán)格要求農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大力發(fā)展，提高水資源的利用率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)的可持續(xù)利用。目前，我縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和規(guī)劃中取得了一些成就，使得我縣農(nóng)田水利工程有了一定的進(jìn)步和發(fā)展。但是，在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，一定程度上阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)此，加快新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，解決目前高標(biāo)準(zhǔn)水利工程所面臨的問(wèn)題已經(jīng)是迫在眉睫了。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的意義

近年來(lái)，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，全球氣溫不斷增高，嚴(yán)重影響了降水，降水分布極其不均勻，導(dǎo)致旱澇等一些災(zāi)害不斷發(fā)生，給全球造成了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。因此，建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程具有重大意義。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)是提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然要求；（2）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提；（3）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的現(xiàn)實(shí)選擇；（4）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃中的問(wèn)題

近年來(lái)，我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展迅速，雖然政府加大農(nóng)田水利改造和建設(shè)投入，也非常重視農(nóng)田的水利設(shè)施的建設(shè)，但由于施工技術(shù)等因素的限制，農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。

3.1 規(guī)劃管控滯后，推進(jìn)合力亟待增強(qiáng)

保障施工效率和質(zhì)量的前提就是要確保合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而我縣目前農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃水平現(xiàn)階段還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，適用于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的法規(guī)不配套，管理工作阻力效大。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由國(guó)土、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)分別編制規(guī)劃分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成規(guī)劃布局各搞一配套，項(xiàng)目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，未能達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。同時(shí)，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以同步實(shí)施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

3.2 建設(shè)重點(diǎn)失衡，實(shí)施方案亟待優(yōu)化

多年來(lái)，一直把農(nóng)田水利工程作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重中之重，部分項(xiàng)目投資比例最高達(dá)80%以上，對(duì)田間道路建設(shè)統(tǒng)籌安排的相對(duì)較少，機(jī)耕道“窄、差、無(wú)”、農(nóng)機(jī)“下地難”問(wèn)題突出，部分機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。對(duì)土壤改良、科技服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等無(wú)形工程的實(shí)施重視不夠，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、組織化發(fā)展。在一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體效益的發(fā)揮，這也就造成了人力以及物力資源的浪費(fèi)。

3.3 建后管理薄弱，管護(hù)機(jī)制亟待強(qiáng)化

在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中，由于相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)性差，以致一項(xiàng)水利改造在建設(shè)的過(guò)程中十分煩瑣和僵硬，所以在施工時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，此外，在工程修建以后，缺少監(jiān)管機(jī)制，一般都是要靠農(nóng)民日常進(jìn)行維護(hù)的，因此不能很好地適應(yīng)農(nóng)村生活和生產(chǎn)的要求。

農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理手段薄弱，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)資金不落實(shí)等問(wèn)題突出。有的項(xiàng)目竣工并移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時(shí)、有效的修復(fù)；有的項(xiàng)目建成后沒(méi)有劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)；對(duì)已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作不到位。另一方面，施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的，使得施工人員的專業(yè)素質(zhì)得不到根本的保障，所以工程質(zhì)量就難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

4 高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 科學(xué)管理，加強(qiáng)監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)管工作是施工過(guò)程中的保證工程質(zhì)量的重要手段，因此在進(jìn)行農(nóng)田水利施工的過(guò)程中，要完善管理機(jī)制，科學(xué)管理。首先，要逐步建立健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，設(shè)立工程問(wèn)責(zé)制，做到“建設(shè)一處，落實(shí)一處”的原則；其次，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，健全管理規(guī)章制度，統(tǒng)籌編制實(shí)施方案，規(guī)范組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；最后，從施工開(kāi)始到結(jié)束，要建立完善的水法律法規(guī)體系，制定監(jiān)管計(jì)劃、加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理，掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配套建設(shè)的法律，使水利工程建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，運(yùn)用法律手段確保水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，對(duì)完成的工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估確保工程持久發(fā)揮效用。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)力量，提高施工隊(duì)伍素質(zhì)

深化工程建設(shè)及管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保發(fā)揮長(zhǎng)久效益。一方面，用好用活國(guó)家支持政策，強(qiáng)化地方配套資金籌措和支農(nóng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的作用。另一方面，水利人才是工程建設(shè)的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊(duì)伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障。因此，要重視水利人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層的相關(guān)水利部門(mén)人員思想的教育，提高思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

4.3 提高施工規(guī)劃管理水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

堅(jiān)持規(guī)劃“一盤(pán)棋”，以永久基本農(nóng)田為主、以糧食主產(chǎn)區(qū)為主、以商品糧基地為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域治理和圩區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧自然條件、農(nóng)田分布和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)需要，因地制宜確定農(nóng)田連片規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、連片開(kāi)發(fā)、集中投入、整體推進(jìn)，確保建一片成一片。應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的審批規(guī)模，采取招標(biāo)程序確定設(shè)計(jì)單位，中標(biāo)設(shè)計(jì)單位必須從事水利工程的設(shè)計(jì)。在工程施工之前，要有專業(yè)人員制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，做好施工準(zhǔn)備工作；應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利工程的分布，特性、條件，提出了各種意見(jiàn)的工程設(shè)計(jì)與施工方案，專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定可行性的科學(xué)高效合理的資源利用，編制科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，包括具體的管理目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃等。

4.4 節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少水土流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與生態(tài)化建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有效舉措。確保農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量，就必須規(guī)范工程的施工監(jiān)督和管理制度，完善水利建設(shè)的政策體系。同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效地發(fā)揮其效益。

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