“中國式扶貧”有多難

有扶貧干部在坭美鄉(xiāng)見到彝族群眾還與牲畜同住一間屋子時，頗為震驚。“老人一言不發(fā)，呆滯的眼神，讓我深刻感受到，扶貧、扶志，任重道遠”。

自1978年至2014年，中國7億多人成功脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國制定的貧困人口比例減半目標(biāo)的國家。然而，2014年全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。全國不僅有14個連片特困地區(qū)，除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾.全國還有20多萬人用不上電，數(shù)千萬農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過40%……

“貧中之貧”面對“難中之難”

43歲的鄧迎香因帶領(lǐng)村民15年鑿?fù)ㄒ粭l出山隧道，被贊為“當(dāng)代愚公”。她居住的貴州省羅甸縣沫陽鎮(zhèn)麻懷村翁晶組被大山包圍，行路難，成了全村脫貧的“卡脖子”難題。

1999年，村民們決心自己修路。修好之后，這條路沒有路燈，每隔幾米有個聲控?zé)襞?，喊一嗓子就亮，過會兒就滅。過隧道，得一路喊著走。隧道只有216米長，卻不是直的，而是彎的。就是這條簡陋隧道，成了麻懷村的致富路。如今村民收入翻了兩倍，住上了水泥房，買了摩托、小汽車。孩子上學(xué)，走15分鐘就到了。

這條路的故事，恰如中國扶貧攻堅之路——現(xiàn)在到了向“卡脖子”難關(guān)發(fā)起總攻的階段。

梳理近年來的扶貧數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出兩條走勢相反的曲線——

一條，扶貧資金越來越多：2010年，中央財政安排專項扶貧資金222億元，以后逐年大幅增加，2014年達到433億元，4年幾乎翻了一番。

另一條，減貧人數(shù)卻越來越少：2011年全國貧困人口減少4329萬人，2012年減少2339萬人，2013年1650萬人，2014年1232萬人。

兩條曲線，折射的是扶貧難度的增加。打開中國貧困人口分布圖，14個集中連片特困地區(qū)赫然在目。它們覆蓋了全國大部分深度貧困群體，又都是位置偏僻、山大溝深的地方，一般經(jīng)濟增長無法有效帶動其發(fā)展，常規(guī)扶貧手段難以奏效。

貧困人口中還有相當(dāng)一部分是老、弱、病、殘的失能群體，對他們的幫扶難度更大。國務(wù)院扶貧辦對全國農(nóng)村建檔立卡貧困戶的一份數(shù)據(jù)分析顯示，“疾病”在主要致貧原因中位列第一，占比高達42.1%，遠高于缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等其他原因。

扶貧干部的“困惑”

作為扶貧機制創(chuàng)新的重要舉措，如今已有43萬干部被選派到貧困地區(qū)進行駐村幫扶。這些扶貧干部多是70后和80后，他們面臨的貧困現(xiàn)狀和問題，可能是山外的你無法想像的。

翟敬軍原在寧夏財政廳農(nóng)業(yè)處工作，2014年底，他作為扶貧干部，被派到固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)大店村進行駐點幫扶。駐村第一天，他家訪十多戶人家，發(fā)現(xiàn)幾乎家家貧困。不但家徒四壁，很多還是病、債疊加。對于他來說，村里的一切無不突出一個字：“窮”。

他在日記里寫道：“這個被扶貧辦列為消號村的大店村，貧困程度還如此之深。一旦消號，這個村的群眾怎么辦？”

翟敬軍的所看所想，在中西部貧困地區(qū)具有一定代表性。四川食品藥品監(jiān)管局稽查專員王朝在漢源縣掛職扶貧期間，在坭美鄉(xiāng)見到彝族群眾還與牲畜同住一間屋子時，頗為震驚?！袄先艘谎圆话l(fā)，呆滯的眼神，讓我深刻感受到，扶貧、扶志，任重道遠”。

而在湖南湘西土家族苗族自治州永順縣小溪鄉(xiāng)位于武陵山連片特困地區(qū)的核心區(qū)。由于風(fēng)景秀麗，這里被列為自然保護區(qū)。當(dāng)?shù)胤鲐毟刹堪l(fā)現(xiàn)，小溪鄉(xiāng)成立保護區(qū)之前，村民的生活來源主要靠砍樹燒炭、捕獵采藥，成立保護區(qū)后禁止砍伐樹木，生活沒了來源，有能力的村民離開這里，走不了的只能留在山里“守著金飯碗討飯”。

在西南的某縣，一名扶貧干部抱怨說，按季度進行脫貧任務(wù)考核，年初報一個計劃，但細(xì)化到了月，只能在貧困戶中找出種植面積大的估算收益，從高到低排序“脫貧”?！皦毫艽?，第一季度沒有收成和收入怎么辦？數(shù)字游戲，對扶貧有多大幫助？”

多地基層扶貧干部還表示，一是駐村沒有脫崗，原工作單位任務(wù)繁重，每個月只能去村里一次;二是駐村幫扶更多的是協(xié)調(diào)社會救助和相關(guān)局辦。但究竟能協(xié)調(diào)成多少，心里沒底。

四川省扶貧與移民工作局副局長劉維嘉說，2020年實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于貧困人口的脫貧問題。每年下達任務(wù)時，都有一句話，即將減貧情況落實到鄉(xiāng)、村、戶，讓工作落到實處?！暗醇径然虬磿r間上報脫貧人口的問題，應(yīng)是基層的片面理解?！?/p>

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，駐村幫扶就是要求駐村干部脫離原工作崗位，扎扎實實地下到村里，天天和農(nóng)民在一起。下一步，要對此項工作進行督察，嚴(yán)禁“走過場”。

結(jié)窮親、動真情，對下派扶貧干部而言，這是他們最大的收獲之一。但也有一些下派扶貧干部反映，由于自己所在部門沒有項目、資金，無法給貧困村帶來具體的變化，在村里似乎并不能發(fā)揮很大作用，不會受到村民多大的歡迎。

四川省扶貧移民局副局長劉維嘉表示，下派干部在扶貧攻堅中大有可為，而且要起到關(guān)鍵性作用。當(dāng)前，貧困農(nóng)戶不僅需要投入，還需要技術(shù)，如果下派工作隊和扶貧干部的作用能發(fā)揮好，就能起到很好作用。

中國式扶貧任重道遠

當(dāng)前，貧困問題已成為全面建成小康社會的短板。首先，精細(xì)化扶貧是啃下硬骨頭的關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷等方面存在“補富不補窮”的現(xiàn)象，一些極貧群體成了扶貧“死角”。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示，“要真正瞄準(zhǔn)生產(chǎn)生活條件最惡劣的貧困群體，改變‘大水漫灌的套路，實行精準(zhǔn)化、針對化、差異化扶貧，做到一戶一策?！?/p>

超常精準(zhǔn)用錢的另一面，是超常嚴(yán)格地管錢。2013年，審計6省19縣發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用扶貧資金2.34億元，涉及相關(guān)責(zé)任人143人。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦原主任吳宇雄說，扶貧資金違規(guī)分為三大類型：一是挪用;二是侵占;三是扶貧項目實施過程存在漏洞，導(dǎo)致流失浪費。他建議，要引入全新的現(xiàn)代方法改變粗放管理模式，建立專職人員隊伍，對扶貧資金實現(xiàn)全程監(jiān)管，覆蓋財務(wù)、會計核算、提款報賬等所有環(huán)節(jié)。同時，應(yīng)建立更嚴(yán)格的責(zé)任追究和懲戒機制。

扶貧攻堅的頂層設(shè)計也要有突破性思路?！皥猿忠蛉艘虻厥┎?，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

這是對不同特點群體采取不同扶貧策略的“大精準(zhǔn)”思路。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為，對于一些特別的群體，只能采取非常規(guī)手段。

“就像燒水，不能總是在五六十?dāng)z氏度，要想燒開，必須加火?！秉S承偉以此比喻扶貧資源的分散，“我們有各種各樣的資源，只因條塊分割的管理方式，到了地方上就各自為政。要把資源集中起來，精準(zhǔn)發(fā)力?！?/p>

此外，一些地方嘗試“第一書記”駐村扶貧，見效更快，并出現(xiàn)了一批深受老百姓愛戴的典型，如安徽小崗村的沈浩。

成德寧認(rèn)為，“第一書記”之所以能迅速打開局面，就因為他們整體素質(zhì)較高，能得到各級部門特別是財政支持，能調(diào)動多方資源。這一做法應(yīng)在更大范圍推廣，覆蓋全國所有貧困村，并且通過“第一書記”帶出更多的致富帶頭人。

讓7000多萬貧困人口追上全面建成小康社會的步伐，意味著到2020年中國將消除絕對貧困，這是一項前所未有的偉大工程，沒有先例可循。國際上成功的扶貧經(jīng)驗可以吸取，但完成任務(wù)最終還要靠“中國式扶貧”。

（新華網(wǎng)2015.6.23、《瞭望》新聞周刊）