央企被審計(jì)出哪些共性問(wèn)題

一些違法案件以“軟權(quán)力”牟利，通過(guò)掌控證券市場(chǎng)交易等未披露信息，及設(shè)定相關(guān)交易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等不當(dāng)獲利。南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬就涉嫌用內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無(wú)一虧損、年均收益率近50%。

6月28日，國(guó)家審計(jì)署公布了中遠(yuǎn)集團(tuán)等14家中央企業(yè)2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。

之后，14家被審計(jì)央企也很快發(fā)布了整改情況說(shuō)明，并表示已基本整改完成。經(jīng)過(guò)梳理，央企此次被審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在以下9個(gè)方面：

財(cái)務(wù)收支混亂

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分央企存在未按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表、未及時(shí)或提前確認(rèn)收入、部分資金未納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)問(wèn)題。被審計(jì)的14家企業(yè)2013年收入、利潤(rùn)和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元。

例如，2013年，中國(guó)航空集團(tuán)公司下屬國(guó)航股份和深圳航空有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱深圳航空）審核把關(guān)不嚴(yán)，使用從外部取得的虛假發(fā)票入賬，涉及金額9073.88萬(wàn)元。2012年至2013年，深圳航空營(yíng)銷委員會(huì)違規(guī)購(gòu)買(mǎi)發(fā)票，用于報(bào)銷137.32萬(wàn)元相關(guān)費(fèi)用。

2010年至2013年，中遠(yuǎn)集團(tuán)下屬青島遠(yuǎn)洋本部少申報(bào)應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅收入7021.6萬(wàn)元，少繳營(yíng)業(yè)稅351.08萬(wàn)元。

審計(jì)報(bào)告指出，一些部門(mén)仍違規(guī)出國(guó)。衛(wèi)計(jì)委、貿(mào)促會(huì)等5部門(mén)的8個(gè)團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間，故宮博物院的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個(gè)參觀城市，還提供虛假行程單。海洋局、新華社等2等部門(mén)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)費(fèi)用。

審計(jì)署報(bào)告還指出，會(huì)議費(fèi)方面，一是國(guó)家民委、司法部等27個(gè)部門(mén)和單位在京外、非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議134個(gè)。二是環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部等26個(gè)部門(mén)和單位超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)346.05萬(wàn)元。

內(nèi)部管理不嚴(yán)

例如，中國(guó)二重集團(tuán)實(shí)施的27個(gè)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，有25個(gè)項(xiàng)目超過(guò)批復(fù)的建設(shè)期，7個(gè)項(xiàng)目超計(jì)劃投資。

2008年至2012年，下屬中國(guó)電力新能源發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱中電新能源）和吉林電力股份有限公司在股權(quán)和項(xiàng)目收購(gòu)中，存在未報(bào)經(jīng)集團(tuán)批準(zhǔn)、未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估等問(wèn)題，涉及金額9.89億元。

2006年至2013年，中糧集團(tuán)下屬中糧置地、中糧地產(chǎn)（集團(tuán)）股份有限公司、中糧集團(tuán)（深圳）有限公司在未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估或未取得資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的情況下，先后實(shí)施了土地收購(gòu)等5個(gè)項(xiàng)目，涉及金額7.67億元，其中2013年4.30億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元;支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元。征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。

未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)

例如，中國(guó)二重集團(tuán)2008年至2013年，成都工程研發(fā)中心大樓等項(xiàng)目簽訂的81份合同未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，涉及合同金額5.84億元。

其中2013年54.99萬(wàn)元;2009年至2010年，成都工程研發(fā)中心大樓電梯采購(gòu)及安裝工程等5個(gè)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，違規(guī)改變中標(biāo)結(jié)果，涉及合同金額1.71億元。

以“軟權(quán)力”牟私利

今年的審計(jì)報(bào)告還首次曝光人名。包括上海電力公司原總經(jīng)理馮軍、云南省第一醫(yī)院原院長(zhǎng)王天朝、湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟(jì)師楊世芳、南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬、中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽。其中，郭振璽“涉嫌利用組織有關(guān)評(píng)選活動(dòng)的影響，以廣告代理或接受贊助的名義牟取私利”。

審計(jì)署報(bào)告還稱，一些違法案件以“軟權(quán)力”牟利，通過(guò)掌控國(guó)有資源儲(chǔ)量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場(chǎng)交易等未披露信息，及設(shè)定相關(guān)交易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等不當(dāng)獲利。如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬涉嫌用內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無(wú)一虧損、年均收益率近50%。

執(zhí)行國(guó)家部署不力

例如，2009年至2010年，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司下屬涿州等3家直屬庫(kù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)政策性糧食21.87萬(wàn)噸，從中獲利1798.26萬(wàn)元。2013年，下屬衡陽(yáng)直屬庫(kù)挪用中央儲(chǔ)備糧輪換貸款8493.93萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)土地和商品糧。

2010年至2013年，中電投集團(tuán)托管的石家莊東方熱電集團(tuán)有限公司違規(guī)投資房地產(chǎn)，下屬中電投財(cái)務(wù)有限公司等2家單位違規(guī)為其提供擔(dān)保和借款，涉及金額12.6億元。

2012年至2013年，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)下屬國(guó)電內(nèi)蒙古錫林河煤化工有限責(zé)任公司賀斯格烏拉煤礦在未獲得采礦、煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證的情況下，違規(guī)生產(chǎn)銷售煤炭3015.67萬(wàn)噸，取得收入43.55億元，其中2013年19.87億元。

發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

例如，中遠(yuǎn)集團(tuán)在實(shí)施“從擁有船向控制船轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略中，未對(duì)租入船規(guī)模、比例、成本、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面制定明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)租入船業(yè)務(wù)放權(quán)過(guò)度且監(jiān)管不到位。

2009年至2013年，在運(yùn)價(jià)下跌、貨源訂單量比例偏低、退船和降租談判均未達(dá)成協(xié)議等情況下，中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬船隊(duì)長(zhǎng)租期租入船累計(jì)虧損達(dá)341.06億元。

違規(guī)發(fā)放薪酬福利

例如，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，2013年至2014年5月，下屬金元集團(tuán)和成套公司購(gòu)買(mǎi)單價(jià)500元以上的高檔酒，金額合計(jì)1753.66萬(wàn)元。

2010年至2013年，中核集團(tuán)下屬北京日興房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱日興公司）等15家單位未及時(shí)確認(rèn)收入、超范圍列支成本費(fèi)用、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利、少計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等，造成收入少計(jì)5.30億元。

交通銀行總行和上海、江蘇分行等分支機(jī)構(gòu)、子公司還在工資總額之外向員工發(fā)放交通、通訊補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)年金保險(xiǎn)等共計(jì)14.59億元。

審計(jì)署報(bào)告稱，住建部、外交學(xué)院等40個(gè)部門(mén)違規(guī)使用2.54億元發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、職工福利等。國(guó)土資源部、中國(guó)海事服務(wù)中心等36個(gè)部門(mén)違規(guī)發(fā)津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金、實(shí)物等共6466.41萬(wàn)元。環(huán)保部、稅務(wù)總局等26個(gè)部門(mén)的103名干部，違規(guī)在所屬企業(yè)、社團(tuán)兼職取酬473.18萬(wàn)元。

違規(guī)購(gòu)車、用車

例如，截至2013年底，南方電網(wǎng)下屬?gòu)V東電網(wǎng)公司本部、佛山供電局分別向子公司、職工持股企業(yè)租用超標(biāo)車輛25輛、52輛。

截至2013年底，國(guó)電集團(tuán)本部及9家下屬單位，超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車33輛，涉及購(gòu)置金額1557.15萬(wàn)元。

2013年，中核集團(tuán)下屬中核環(huán)保工程公司將53臺(tái)車輛無(wú)償提供給改制分流職工控股的公司使用。

審計(jì)署報(bào)告還稱，科技部、文化部等33個(gè)部門(mén)占用外單位車輛，或變相配備公務(wù)用車122輛。貿(mào)促會(huì)、中科院聲學(xué)研究所等21個(gè)部門(mén)擠占其他支出用于車輛購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)，及違規(guī)發(fā)交通補(bǔ)貼等，共1058.19萬(wàn)元。工程院、商務(wù)部等10部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)列支或由外單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)169.66萬(wàn)元。

決策失誤

例如2012年，三峽集團(tuán)下屬三峽新能源逆決策程序操作，出資2億元收購(gòu)1家擁有30萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)的公司股權(quán)，較評(píng)估值超出1.21億元。2013年8月至2014年6月，該風(fēng)電項(xiàng)目因接入電網(wǎng)系統(tǒng)外送線路河北段未獲核準(zhǔn)而處于停工狀態(tài)。

截至2014年5月底，由于對(duì)原料供應(yīng)、價(jià)格走勢(shì)、勞動(dòng)力成本上升等論證不充分、個(gè)別工程建設(shè)超概算等，中糧集團(tuán)下屬中糧屯河股份有限公司實(shí)施的寧夏番茄種植和加工等3個(gè)項(xiàng)目累計(jì)虧損5.82億元，其中2013年1.31億元。

審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)署在下一步審計(jì)時(shí)，將注重揭露企業(yè)重大違法違規(guī)問(wèn)題線索;重點(diǎn)監(jiān)督檢查中央企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)的貫徹中央政策措施責(zé)任、經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任;健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改及責(zé)任追究制度。

（澎湃新聞 2015.6.28王道軍/文等）